Процессуальное законодательство субъектов Российской Федерации: конституционно-правовая модель

• Автор: Смолин, Александр Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 209 с.

Оглавление
Введение
Глава I. Процессуальное законодательство субъектов Российской Федерации как часть системы законодательства Российской Федерации
§ 1. Юридический процесс: понятие, принципы, виды.
Региональный юридический процесс
§ 2. Региональное процессуальное законодательство: теоретические и конституционно-правовые основы
Глава II. Организация и регламентация процессуальной деятельности в субъектах Российской Федерации
§ 1. Законодательный процесс
§ 2. Административный процесс
§ 3. Избирательный процесс
§ 4. Конституционный (уставный) процесс
Заключение
Библиография
Введение
Актуальность темы диссертационного исследования.
Конституционное отнесение отдельных отраслей законодательства к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, а также закрепление возможности самостоятельного нормотворчества (статьи 72, 73 Конституции Российской Федерации) предопределяют активную позицию регионов в области регулирования отношений, развивающихся с учетом особенностей социально-экономического, общественно-политического и национально-территориального развития соответствующей территории.
Относительная обособленность системы законодательства субъектов Российской Федерации имеет свои достоинства и недостатки. С одной стороны, позитивный опыт нормативной регламентации регионов, их понимание потребностей населения позволяют федеральному законодателю использовать наиболее удачные нормативные модели для целей обшероссийского регулирования. С другой же, в условиях современного российского федерализма имеется вполне обоснованная опасность подмены федерального законодательства его региональным аналогом посредством опережающего регионального нормотворчества, принятия нормативных правовых актов, порождающих юридические коллизии.
В целях формирования и функционирования гармоничной системы законодательства в Российской Федерации важно оптимальное сочетание федеральных и региональных начал при регулировании определенных областей общественных отношений. Особенное значение здесь имеет процедурно-процессуальный механизм реализации прав и свобод человека и гражданина, осуществления полномочий органов государственной власти и местного самоуправления. Неверный выбор вектора развития процессуальной составляющей федерального или регионального законодательства может послужить основанием для ущемления и дискриминации прав и свобод граждан, проживающих в различных
субъектах Российской Федерации, а также дискредитировать органы государственной власти, призванные разрешать дела в едином процессуальном формате.
Настоящее состояние процессуального законодательства субъектов Российской Федерации свидетельствует о сложном характере собственного развития, системных проблемах при взаимодействии между федеральными и региональными органами публичной власти. Региональное процессуальное законодательство требует своего конституционного оформления, научного изучения в рамках отдельного юридического исследования.
Объект диссертационного исследования. Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, возникающие в ходе процессуальной деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Предметом диссертационного исследования послужили правовые нормы, регулирующие процессуальную деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принципы и порядок ее осуществления.
Теоретическая основа диссертационного исследования. Теоретическую основу работы составляют научные труды в области теории государства и права, конституционного, административного, гражданского процессуального права таких авторов, как: С.А. Авакьян, Г.В. Атаманчук, М.В. Баглай, Д.Н. Бахрах, С.Д. Князев, А.Н. Кокотов, O.E. Кутафин, Е.Г. Лукьянова, В.О. Лучин, A.A. Павлушина, И.В. Панова, В.Н. Протасов,
Н.Г. Салищева, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, Н.И. Матузов, A.B. Малько, В.М. Корельский, В.Д. Перевалов, Ю.А. Тихомиров, И.А. Умнова,
В.В. Ярков.
Особое место среди научных работ занимают диссертационные исследования, посвященные отдельным видам процессуальной деятельности. В их числе работы: В.А. Ахлюстина, В.Н. Баландина, С.М. Бекетовой,
1) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;
2) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;
3) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;
4) единство системы государственной власти;
5) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;
6) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
7) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;
8) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления1.
Согласно аналитическим данным Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации за 2004-2007 годы региональные органы власти активно участвуют в федеральном правотворческом процессе, используя предоставленное законодательством право законодательной инициативы2. Результаты проведенного анализа свидетельствуют, что если по формальным признакам все принятые законы субъектов Российской Федерации разделить на вновь принятые законы и законы о внесении изменений и дополнений в действующие законы субъектов Российской
1 Статья 1 Федерального закона от б октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. — № 42. - Ст. 5005.
2 См.: Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2007 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» / Под общ. ред. С.М. Миронова, Г.Э. Бурбулиса. - М.: Совет Федерации, 2008. - С. 364.