Прокуратура Российской Федерации в механизме защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина

• Автор: Урываев, Алексей Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 249 с.

СОДЕРЖАНИЕ:
Введение
Глава I. Организация правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации как основа эффективного обеспечения прав и свобод
1.1. Создание и развитие российской прокуратуры как государственного института защиты прав и свобод человека и гражданина
1.2. Правозащитная деятельность прокуратуры в государственном механизме
1.3. Объекты правозащитной деятельности прокуратуры
Глава II. Особенности осуществления деятельности
прокуратуры по обеспечению защиты прав и свобод человека и гражданина
2.1. Основные принципы деятельности прокуратуры в Российской Федерации и их значение для защи ты прав и свобод человека и гражданина
2.2. Понятие и система функций прокуратуры и перспективы развития ее деятельности по обеспечению защиты прав и свобод человека и гражданина
2.3. Особенности осуществления надзорной деятельности прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
Глава III. Конституционно-правовой механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина
3.1. Понятие и содержание механизма правозащитной деятельности прокуратуры в России
3.2. Правовые формы и методы деятельности прокуратуры в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Защита конституционных прав и свобод человека является абсолютным приоритетом государственной политики России в целом и деятельности каждого элемента государственной системы в отдельности. Хотя эта конституционная идея приобрела характер аксиомы па научном и идеологическом уровне, ее практическая реализация по-прежнему остается во многом проблематичной. Это в полной мере относится и к деятельности прокуратуры но защите конституционных прав и свобод.
Прокуратура традиционно занимает особое место в механизме российского государства, выполняя в нем функции повышенной социально-поли'1 и ческой значимости. Создание прокуратуры как самостоятельной системы органов и все ее дальнейшее функционирование были подчинены основополагающей задаче - обеспечению правового порядка в стране, что неизменно было сопряжено со значительными трудностями, вызванными территориальным масштабом государства, сложными взаимоотношениями власти и общества, особенностями культурной ситуации и т.п.
Статус, структура, полномочия российской прокуратуры неоднократно претерпевали существенные изменения под влиянием различных политических факторов. Побочным эффектом такой динамики стала известная концептуальная неопределенность, свойственная современному положению российской прокуратуры. Вместе е чем нормы действующей российской Конституции и законодательства не оставляют сомнений в юм, что основная миссия прокуратуры, как составной части государственного механизма, должна заключаться в защите прав и свобод человека.
Функциональное предназначение прокуратуры не может быть реализовано должным образом без соответствующих институциональных предпосылок, в частности, без четкого определения места прокуратуры в системе государственных органов. В то же время до сих пор не']- даже относительной ясности 1] том, к какой же ветви власти принадлежит прокуратура, или же она выведена за их пределы. Принцип разделения
властей как одно из главенствующих начал построения государственной власти в данном случае не выдерживается с абсолютной полнотой, что обусловлено вполне объективными причинами. Как следствие, фактически нет определенности и в том, кому подконтрольны и подотчетны органы прокуратуры. Эта проблема сама по себе является чрезвычайно острой, поскольку наличие контроля над органами прокуратуры означало бы во многом снижение их беспристрастности и независимости, но, с другой стороны, полное отсутствие такого контроля неизбежно создало бы угрозу произвола, что не может не отразиться па деятельности прокуратуры по защите прав человека.
Роль прокуратуры в уголовном процессе, в частности, сс полномочия в сфере предварительного следствия, продолжают колебаться между репрессивной и правозащитной деятельностью. Общий надзор, осуществляемый прокуратурой, порождает самые полярные оценки - от признания его насущной необходимости до призывов к его полному упразднению. Эффективность деятельности прокуратурі,! по работе с населением, рассмотрению жалоб и обращений граждан, также зачастую оценивается как недостаточно высокая.
Значительный объем властных полномочий, предоставленных органам прокуратуры, зачастую становится предметом критики в связи с тем, что создает угрозу вторжения прокуратуры в компетенцию других органов, а также в связи с недостаточно эффективным использованием этих правовых средств, в том числе по защите прав и свобод граждан. Много теоретических и практических трудностей возникает в связи с соотношением полномочий суда и прокуратуры по защите конституционных прав человека.
Эффективная организация правозащитной деятельности требует, ч тобы ее результат подвергался постоянной оценке, но в отношении прокуратуры подобная система не создана, и поэтому фактически нет возможности проверить действенность работы органов прокуратуры по защите конституционных прав и свобод человека.
Столь обширный круг проблем,, связанных с осуществлением правозащитной функции прокуратуры, в сочетании со значительным объемом

лишения свободы. Этот закон (с изменениями 1982 и 1987 годов) действовал вплоть до распада СССР.
Итак, в советский период роль прокурорского надзора сводилась к осуществлению надзора за реализацией директив государства. Основное внимание прокуратуры концентрировалось на деятельности центральных и местных органов исполнительной власти, а множество возложенных дополнительных обязанностей вызывало большую загруженность ее кадров, отодвигая на второй план выполнение основной функции по надзору за законностью и защите прав и свобод человека и гражданина.
Переходный характер развития российского общества в 90-е годы и связанные с этим политические, экономические и социальные трудности не могли не сказаться и на деятельности органов прокуратуры. Первые изменения постсоветского периода были связаны с реализацией Концепции судебной реформы от 24 октября 1991г., в которой теоретически обосновывалась необходимость превращения прокуратуры в ходе судебной реформы из многофункционального органа в орган уголовного преследования. Согласно Постановлению Верховного Совета РСФСР «Об образовании единой системы органов прокуратуры РСФСР» от 15 ноября 1991 г. на базе ранее действующих на территории России органов прокуратуры начали создавать единую систему органов прокуратуры, подчиненную Генеральному прокурору РСФСР.
С распадом СССР в каждом из суверенных государств были образованы самостоятельные прокуратуры, возглавляемые генеральными прокурорами. Наступил период децентрализации органов прокуратуры, вводится "двойное" подчинение прокуроров - Генеральному прокурору суверенного государства и высшим органам государственной власти.
В центральных и местных органах прокуратуры стала наблюдаться большая текучесть кадров прокуроров и следователей. По сообщению Генерального прокурора РСФСР па 1 января 1992 года недокомплект кадров прокуроров и следователей составил 1200 человек
Существенно снизились престиж, авторитет и влияние органов прокуратуры в вопросах укрепления законности и правопорядка. Заметно снизились
' Правозащитные функции прокуратуры в постсоциалистическом государстве // Государство и право. 1998. №5. С. 81.