Развитие государственного устройства Российской Федерации как фактор совершенствования системы регионального управления : Конституционно-правовой аспект

• Автор: Муравьев, Артур Алексеевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 400 с.

Введение
Глава I. Развитие государственного устройства и регионального
управления России: исторический аспект
§ 1. Административно-территориальные реформы в истории
России как элемент внутренней политики
§ 2. Формирование административно-территориального деления
Союза ССР и РСФСР
§3. Разрушение Союза ССР и федерализация России
Глава II. Федеративный аспект реформирования государственной
власти в Российской Федерации
§ 4. Федеративное государство как форма государственного
устройства России
§ 5. Роль национального (этнического фактора) в системе
государственного управления России
§ 6. Разграничение предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти Российской Федерации и ее
субъектов
§ 7. Формы межрегионального взаимодействия в Российской
Федерации
Глава III. Федеральные округа в системе регионального управления
Российской Федерации
§ 8. Конституционно-правовые основы формирования
федеральных округов в Российской Федерации
§ 9. Институт представителей Президента Российской Федерации
в системе управления регионами в переходный период
(1990-е годы XX в.)
§ 10. Система управления в федеральных округах
§11. Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах и совершенствование
системы регионального управления
Глава IV. Перспективы развития государственного устройства
Российской Федерации
§ 12. Реформирование системы регионального управления: в
Российской Федерации
§13. Предпосылки укрупнения субъектов Российской Федерации
§ 14. Вопросы конституционно-правового обеспечения развития
государственного устройства Российской Федерации
Заключение
Список использованных нормативных правовых источников и научной литературы

Актуальность темы диссертационного исследования.
Потребности социального, политического и экономического развития России побуждают к поиску оптимальной модели федеративного устройства страны и рассмотрению проблем, с которыми приходится сталкиваться в ходе реформирования государственного устройства Российской Федерации.
Главная цель современной России - ее становление как динамично развивающегося государства. Достижение этой цели невозможно без эффективного функционирования системы управления как на федеральном уровне, так и в субъектах федерации. Сложившаяся система государственного и регионального управления не в полной мере соответствует стоящим перед государством задачам, не в полной мере выполняет возложенные на нее функции.
Приступая к анализу государственного устройства Российской Федерации, прежде всего, следует иметь в виду, что российское государство и российское общество, утверждая федеративную структуру страны, должны рассматривать федеративное устройство как средство прогрессивного развития страны, осуществления эффективного управления государством. При всей важности национального вопроса он все больше выступает как форма демократизации управления. Иными словами, не федеративный принцип ради самого федеративного принципа, а федерация ради обеспечения социального и экономического прогресса.
Среди основных задач, разрешение которых будет составлять основу деятельности Российского государства в предстоящее десятилетие, помимо задач создания эффективной экономической системы, находится оптимизация государственного устройства, характера взаимоотношений Российской Федерации, федеральных органов власти

с органами власти субъектов Федерации, нахождение оптимальной структуры и эффективных механизмов разграничения предметов ведения и полномочий. Преодоление политической, правовой и социально-экономической дезинтеграции России — одна из важнейших задач современного государственного развития страны. Вопросы государственного устройства Российской Федерации нуждаются в тщательном изучении, представлении научно обоснованной концепции сохранения единства и целостности Российского государства, с одной стороны, и обеспечении более эффективной структуры государственного управления с учетом сложившихся федеративных отношений, с другой.
Федеративное устройство государства представляет собой сложную, комплексную, многоаспектную проблему. Несмотря на то, что данному вопросу посвящено значительное количество научных и политических исследований, утверждать о выработке в современном российском обществе согласованных и общепризнанных точек зрения на перспективы развития федеративной Российской государственности не приходится. Скорее наоборот, обилие концепций, взглядов и подходов приводит к неоднозначности понимания самих основ федеративного построения государства. Речь идет, прежде всего, об обеспечении государственного и правового единства страны, сочетании региональных интересов с общегосударственными, предотвращении
националистического сепаратизма в ряде субъектов Федерации, поиске путей оптимизации государственного управления, сочетании принципов централизованного управления с децентрализацией.
Федерализм как форма государственного устройства, как принцип организации государственной власти (на примере какой бы из стран мы его ни рассматривали) не является неким статичным явлением. Напротив,' федерализм предполагает достаточно высокую степень динамичности самой структуры осуществления государственной власти. Ведь основное предназначение федеративного устройства государства - достижение

Необъявленные контрреформы, связанные с разбиением еще оставшихся больших областей, используют два механизма - разукрупнение единиц путем разделения, и ослабление администраций при помощи входящих в их состав автономий, для чего автономии, входящие в края, получают большие полномочия. Идет активное образование новых автономий, а также национальных районов и сельсоветов (после выполнения задачи по разрушению областей они ликвидируются). Из территорий областей происходят значительные изъятия, нарушающие как хозяйственные связи, так и равноправие наций и народов. Наиболее активно процесс разрушения идет в 1934 и 1937 годах, и завершается уже после 1947 года. Не случайно на 1997 г. пришлись многочисленные празднования
пятидесятилетия создания областей.
Законодательство о национально-государственном устройстве и административно-территориальном делении в период с октября 1917 г. до середины 1930-х гг. также характеризуется интенсивностью становленияи развития32. Такая интенсивность была обусловлена историческим прошлым нашей многонациональной страны, в которой народы нерусской национальности практически не имели своей государственности. В итоге создание федерации на принципиально
новых основах породило активное национально-государственное строительство и его правовое закрепление33.
Развитие административно- и национально-территориального деления активно шло на протяжении всех лет Советской власти. Его вектор был вполне очевиден. Это было движение, наметившееся еще в XIX веке, а именно: государственно-правовое упорядочение
территориальной структуры страны. В СССР к середине 1930-х годов
31 Подробнее см.: Лукьянова Е.А. Российская государственность и
конституционное законодательства в России (1917-1993). М.: Изд-во МГУ, 2000.
3 См.: Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской
Конституции. М., 1980. С. 39-49; Лепешкин А.И. Советский федерализм. М., 1977. С. 69-126; Рогалина Н.Л. Коллективизация: уроки пройденного пути. М., 1989.