Правовой статус депутатских объединений в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации

• Автор: Анчуткина, Татьяна Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 169 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
g Введение
Глава 1. Депутатские объединения в структуре парламента:
теоретические предпосылки и история становления . ... 12 § 1. Теоретико-правовые основы статуса
депутатских объединений
§ 2. Правовое регулирование статуса депутатских

объединений
f, § 3. Депутатские объединения в высшем законодательном

органе России: история вопроса
Г лава 2. Депутатские объединения в Г осударственной Думе
Федерального Собрания Российской Федерации
§ 1. Депутатские объединения: виды, понятие, признаки
§ 2. Регламентация внутренней деятельности депутатских

^ объединений

§3. Полномочия и формы деятельности депутатских

объединений
Заключение
Библиографический список использованной литературы

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования
Функционирование парламентского механизма непосредственно связано с существующей в государстве партийной системой. В странах с многопартийными системами, формирование, внутренняя организация и деятельность парламента связаны с образованием депутатских объединений, при этом главным критерием их создания является именно партийная принадлежность депутатов.
В российской парламентской практике, учитывающей опыт зарубежных стран по формированию и функционированию парламентов, имеется собственная специфика - в структуре высшего законодательного органа страны формируются и действуют два вида депутатских объединений: фракции, формируемые на основе избирательных объединений, прошедших в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, и депутатские группы, образуемые депутатами, не вошедшими во фракции.
Депутатские объединения в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации играет важную роль в решении важных [_/ вопросов, касающихся функционирования парламента и его взаимодействия с другими органами государственной власти. Тот факт, что большая часть депутатов является членами фракций и депутатских групп, позволяет характеризовать эту палату как самый политизированный орган власти. Анализ деятельности Государственной Думы показал, что большинство политически острых, актуальных для страны вопросов инициируется этой палатой парламента, а именно - представителями депутатских фракций. Например,

инициатива в вопросе ^ выражения недоверия Правительству обычно принадлежит фракции КПРФ; фракция “Яблоко” регулярно ставит острый вопрос о ситуации в Чеченской Республике и т.д.. Встречи с главой государства, Председателем Правительства Российской Федерации, “круглые столы” с участием представителей федеральных органов государственной власти, заключение политических соглашений - все это является показателем той роли, которая отводится парламентским депутатским объединениям в современных российских условиях. Президент Российской Федерации в послании Федеральному Собранию Российской Федерации отмечал, что политические партии являются связующим звеном между гражданским обществом и властью. В непосредственном участии политических партий в формировании органов государственной власти и представительстве в этих органах раскрывается двойственная природа партий1.
Регламентом Государственной Думы депутатские объединения наделены целым рядом полномочий, которые можно рассматривать как гарантии парламентской деятельности политических партий.
Вместе с тем, почти десятилетний опыт деятельности депутатских объединений в Государственной Думе показывает, что эффективность работы данных парламентских структур на сегодняшний день недостаточно исследована, в том числе и с позиций комплексного подхода. Недостаточно урегулирован статус депутатских объединений: в федеральных законах отсутствуют нормы, регламентирующие основы создания, функционирования и прекращения деятельности фракций и депутатских групп. Существуют
1 См.: Общими силами - к подъему России. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М., 1998. С. 65.
парламента, и приоритет в выступлениях по законопроектам, и обязанность депутатских объединений информировать председателя палаты о своих решениях, и предоставление помещений и финансовых средств и т.п.. В целом же анализ зарубежной и отечественной парламентской практики показывает, что полномочия фракций сводятся к следующим блокам: организационнотехнические (формирование руководящих органов парламента, подготовка и решение процедурных вопросов), полномочия в сфере законотворческого процесса, полномочия связанные с реализацией компетенции палаты, определенной Конституцией, а также иные полномочия (например, деятельность по участию в предвыборных кампаниях).
Формами деятельности депутатских объединений, посредством которых реализуются их полномочия, следует признать: работу в комитетах и комиссиях палаты, межфракционных депутатских объединениях, взаимодействие с представителями иных органов государственной власти, с избирателями, участия в различных публичных мероприятиях - "круглых столах", семинарах, конференциях, международное парламентское сотрудничество и др.
Анализируя сложившуюся парламентскую практику (международную и российскую) следует констатировать, что в государствах с многопартийной политической системой партийное представительство в высших законодательных органах государственной власти реализуется путем создания в их структурах депутатских объединений. Данные парламентские образования "несут" в себе как частнопартикулярное, так и общегосударственное начала. Исходя из анализа природы депутатских объединений применительно к
принципам народного представительства и свободного мандата, достаточно |

сложно, на наш взгляд, увязать народное представительство в буквальном ! >