Проблемы формирования и деятельности представительных органов местного самоуправления

• Автор: Емешов, Вениамин Исаакович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Йошкар-Ола
• Количество страниц: 211 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Историко-правовые аспекты формирования и деятельности представительных органов местного самоуправления в России и за рубежом
§ 1. Становление и развитие- представительных органов земского и местного
самоуправления в России во второй половине XIX - начале ХХГ вв
§ 2. Местные представительные органы: зарубежный опыт
Глава 2. Формирование и деятельность представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации
§ 1. Правовой статус современных представительных органов местного самоуправлении в РоссийскошФедерации
§ 2. Формирование представительных органов муниципальных образований на
уровне муниципального района в современных условиях
§ 3. Проблемы правового регулирования организации, деятельности и выборов, представительных органов местного самоуправления в Российской
Федерации
§ 4. Особенности деятельности депутатов представительных органов местного
самоуправления
Глава 3. Пути и направления совершенствования деятельности
представительных органов местного самоуправления
§ 1. Совершенствование взаимодействия населения с представительными
органами местного самоуправления
§ 2. Совершенствование взаимодействия представительных органов муниципальных образований с иными органами- местного самоуправления и
органами государственной власти в РФ
Заключение
Библиографический список

Введение
Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации (далее - РФ), принятая в 1993 г., внесла ряд важнейших изменений в структуру власти, в том числе в вопросы организации и деятельности представительных органов местного самоуправления России. Процесс преобразований в организации и деятельности публичной власти на федеральном и региональном уровнях потребовал принципиального совершенствования «вертикальной» организации законодательной власти и ее взаимосвязи с различными городскими и сельскими общинами, с местным населением.
Решение проблем организации народовластия как в государственной, так и в муниципальной формах немыслимо без эффективного функционирования представительных органов местного самоуправления.
Причем речь идет о представительных органах местного самоуправления не как об агентах центральной власти на местах, а как об институте организации народовластия на муниципальном административно-территориальном уровне. Институт представительных органов местного самоуправления как форма народовластия организационно отделена от государственной системы народовластия в РФ. В то же время обе формы народовластия функционально неразрывно взаимосвязаны. Этот принцип все более внедряется в практику создания новой системы представительных органов местного самоуправления в рамках государственно-муниципального управления Россией. Однако такая работа требует серьезного научного и методологического обоснования.
Последовательная научно обоснованная реализация конституционных принципов и гарантий представительных органов местного самоуправления, обеспечение их материально-финансовой и иной автономии и независимости от государственного аппарата в рамках муниципальной компетенции позволят этому важнейшему институту ускорить формирование и развитие гражданского общества в России, значительно повысить жизненный уровень российского народа, его качества и, что очень важно, сблизить государственную власть с

народом. Закрепленная Конституцией РФ правовая природа представительных органов как части местного самоуправления может стать надежной основой решения многих вопросов политического, социально-экономического и иного характера в РФ. Однако достижение названных целей возможно лишь при реализации всех возможностей, заложенных в местное самоуправление Конституцией РФ.
Актуальность темы диссертационного исследования и ее значимость подтверждается Посланием Президента России Д.А. Медведева Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г., в котором особо подчеркнуто, что в современных условиях представительные органы местного самоуправления должны быть более действенными1 в решении конкретных задач.
Трансформация идеи организационной иерархичности выборных советских органов в концепцию демократического местного самоуправления обусловила ряд проблем, стоящих перед представительными органами' ' местного самоуправления в России:
-структурирование и определение системы представительных органов самоуправления;
- определение компетенции и полномочий представительных органов в целом;
- организационное обособление представительных органов местного самоуправления от органов государственной власти;
- пределы самостоятельного регулирования круга местных дел местными представительными органами и законодательного регулирования этих вопросов органами государственной власти;
- взаимоотношения и взаимосвязь представительных органов местного самоуправления с населением и органами государственной власти.
Анализ федерального законодательства и законодательства субъектов РФ, фактического положения дел на местах показывает, что большинство этих вопросов решается фрагментарно или неполно.

образование в качестве обязательной, для земства лишь одной комиссии — ревизионной (ст. 71)57. Со временем, особенно с усложнением земского дела, создавались постоянные ревизионные комиссии, то есть на трехлетие в одном составе. Кроме ревизионных комиссий, в земских собраниях были общая, протестная, докладная, юридическая, техническая- и другие постоянные комиссии. Все они- были- из нечетного числа гласных и выбирались тайным голосованием. Кроме этих постоянных комиссий, как Казанское губернское, так и уездные земства, избирали особые комиссии для подготовки отдельных вопросов к земским собраниям и в. помощь земским управам. Количество комиссий с годами возрастало. К 1890 г. более половины (около 67 %) гласных были заняты в работе временных и постоянных комиссий58. Таким образом, комиссионный аппарат представительных органов земств (земских собраний) Казанскою, губернии- был весьма развит, что, конечно же, способствовало активизации деятельности земств. Изучение журналов или постановлений, земских собраний показало, что эти представительные органы- Казанской-губернии не-страдали от абсентеизма59 (от лат. absens - отсутствующий или, absentia - отсутствие), гласных, как это наблюдалось в большинстве органов местного самоуправления в России60. Случаев закрытия собраний или перерыва* из-за недостаточного количества явившихся гласных было очень немного61.
57 ПСЗ РИі Єобр. 2. Т. 39. От. 3. № 40457. - СПб, 1867. - С. 10.
58 ПСЗ РИ: Собр. 2. Т. 39} от. 3. № 40457. - СПб, 1867. - С. 28-31.
59 Большой,юридический словарь / под ред. А. Я. Сухарева, В. Е. Крутских. - М., 2003. — С. 8; Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. - М., 2004. - С. 5 (в Конституционном праве термин, означающий добровольное неучастие избирателей в голосовании на- выборах или референдуме).
0 Веселовский Б.Б. История земства за сорок лет. В 4 т. - Т. 3. - 150 с.
61 ПСЗ РИ. Собр. 2. Т. 39. от. 3. № 40457. - СПб, 1867, - С. 47.