Гарантии законности в административной деятельности милиции

• Автор: Поникаров, Владимир Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 216 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Понятие, содержание и система гарантий законности в сфере административной деятельности милиции.
§ 1. Общая характеристика законности и ее гарантий в теории административного права
§ 2. Понятие, содержание и виды правовых гарантий законности в сфере административной деятельности милиции
§ 3. Система правовых гарантий законности в сфере
административной деятельности милиции
Глава 2. Реализация гарантий законности в сфере административной деятельности милиции.
§ 1. Реализация гарантий правового положения и правомерного поведения граждан, иных лиц в сфере административной деятельности милиции
§ 2. Реализация правовых гарантий законности сотрудниками милиции в их административно-служебной
деятельности
Заключение
Список литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Проведение в стране государственноправовых и социально-экономических реформ предполагает дальнейшее укрепление законности и правопорядка, обеспечение безопасности личности, надежную охрану конституционных прав, свобод и законных интересов как граждан, так и сотрудников милиции.
Важная роль в реализации этой задачи принадлежит административной деятельности милиции - организующей исполнительной и распорядительной деятельности, направленной на непосредственное, повседневное, практическое осуществление задач и функций по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Очевидно, что ее эффективность напрямую зависит от безукоснительного соблюдения законности всеми участниками складывающихся в данной сфере правоотношений.
Однако вопросы соблюдения законности всеми субъектами в сфере административной деятельности милиции остаются открытыми1. Масштабы регистрируемых в стране административных правонарушений свидетельствуют о тенденции их роста. Так, только за совершение таких правонарушений, как мелкое хулиганство, распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в указанных выше местах в пьяном виде, привлечено к административной ответственности граждан: в 1993 г. - 6,9 млн. чел., а в последующие годы - в 1994 г. - 9,4 млн. чел., в 1995 г. - 10,6 млн. чел., в 1996 г. - 16,3 млн. чел., в 1997 г. - 19,2 млн. чел. По инициативе органов милиции в 1997 году к административной-ответственности привлечен каждый четвертый житель России. Одновременно отмечается и зн&-
1 См.: Представление Генеральной прокуратуры Российской Федерации Министерству внутренних дел России от 20.08.97г. № 7/5-1-109-97 “Об устранении нарушений законности при использовании органами внутренних дел мер административного принуждения”.
чительное число нарушений законности, совершаемых сотрудниками милиции при осуществлении рассматриваемой деятельности2
Известно, что содержание административной деятельности милиции составляют не только административно-правовые отношения, складывающиеся в ходе повседневной непосредственной охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности (внешняя деятельность), но и развивающиеся внутри органов милиции в процессе организации практического решения этих задач (внутриорганизационная деятельность). Успешная реализация этих отношений обусловлена надлежащим уровнем гарантирования. Поэтому, на наш взгляд, укрепление законности и правопорядка как во внешней, так и во внутриорганизационной административной деятельности милиции должно сопровождаться надежными гарантиями. Поскольку эту сферу деятельности регламентируют правовые нормы, то объектом и предметом рассмотрения являются именно правовые (юридические) гарантии законности, так как только они могут восстановить нарушенное право, обеспечить надлежащее исполнение юридических обязанностей и привлечение виновных к ответственности.
В связи с этим важное значение приобретает проблема укрепления и совершенствования гарантий законности в сфере административной деятельности милиции, которая, особенно в условиях построения правового государства, является весьма актуальной.
Исследование отдельных вопросов гарантий законности в названной сфере получило известное отражение в трудах ученых-административистов (Д.Н. Бахрах, Н.И. Буденко, В.Н. Бутылин, И.И. Веремеенко, Н.Н. Во-пленко, А.Ф. Гранин, И.Я. Дюрягин, М.И. Еропкин, В.А. Иванова, Д.А. Керимов, Ф.Е. Колонтаевский, А.П. Коренев, А.Е. Лунев, П.Е. Недбайло, Г.И. Петров, Л.Л. Попов, П.М. Рабинович, Н.И. Раздымалина, В.И.
2 См.: Указание ГУООП МВД России от 31 июля 1997 г. № 12/2009 “О недостатках в деятельности органов внутренних дел по исполнению административного законодательства”; Приказ № 170 МВД России от 7 марта 1998 г. “О предупреждении правонарушений со стороны сотрудников ОВД и военнослужащих ВВ МВД России, укреплении дисциплины и законности в их деятельности, уважительном отношении к гражданам”.

На наш взгляд, юридические гарантии законности в анализируемой сфере деятельности милиции представляют собой собирательное понятие, которое, как нам представляется, включает в себя не только правовые нормы, юридическую деятельность, но и специально выработанные государством и предусмотренные в законе средства (например, в виде юридической ответственности)1 и способы обеспечения законности (например, прокурорский надзор, ведомственный контроль2 и др.). Указанные выше компоненты и составляют основное содержание юридических гарантий законности в сфере рассматриваемой деятельности милиции.
С учетом этого, наиболее полному раскрытию содержания правовых гарантий законности в административной деятельности милиции, на наш взгляд, будет способствовать детальный анализ : а) правовых норм, определяющих юридические гарантии и их видов в рассматриваемой деятельности милиции; б) юридической деятельности как формы реализации правовых гарантий законности в рассматриваемой сфере (в том числе и способов ее осуществления); в) юридической ответственности как средства обеспечения правовых гарантий законности в административной деятельности милиции. Разберем каждый из элементов содержания гарантий в отдельности.
а) Правовые нормы, определяющие юридические гарантии законности и их виды в административной деятельности милиции.
Как отмечалось ранее, предметом нашего рассмотрения будут только юридические гарантии законности. Именно правовые нормы определяют данные гарантии. Поэтому в первую очередь необходимо определиться с
1 В данном случае имеется в виду не любая ответственность, не ответственность вообще, а лишь та, что наступает за нарушение правовых предписаний норм, содержащих гарантии.
2 Следует отметить, что, на наш взгляд, необходимо раскрыть понятия таких терминов как “кочроль” и “надзор”. Контроль - проверка, а также наблюдение с целью проверки. (См.: Ожегов С.И. Указ. работа. С. 251); надзор - наблюдать с целью присмотра, проверки. (Там же. С, 322). Как нам представляется, данные термины объединяет лишь то, что они являются основными способами обеспечения законности. Различие между ними состоит в том, что контроль предполагает вмешательство в оперативно-хозяйственную и иную деятельность подконтрольных объемов, надзор же выражается лишь в наблюдении за соблюдением законов, подзаконных нормативных актов, без права вмешательства в контрольную их деятельность.