Правовые основы деятельности органов местного самоуправления в жилищной сфере

• Автор: Нечай, Инна Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 194 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Конституционно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления в жилищной сфере
1.1. Сущность конституционного права граждан на жилище и
роль органов местного самоуправления в его реализации
1.2. Становление и развитие федерального законодательства о деятельности органов местного самоуправления в жилищной сфере
1.3. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в жилищной сфере на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
Глава 2. Компетенция органов местного самоуправления в жилищной сфере
2.1. Полномочия органов местного самоуправления в области
жилищных отношений
2.2 Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в жилищной сфере
2.3. Полномочия органов местного самоуправления в сфере реформирования жилищно-коммунального хозяйства
2.4. Муниципальные адресные программы как условие
реализации права на жилище
Заключение
Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Современное конституционное строительство ориентировано, помимо прочего, на придание России качества социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Воплощение заданного курса предполагает объединение усилий всех ветвей и уровней публичной власти, а также широкую поддержку со стороны формирующегося в России гражданского общества.
Такая консолидация особенно актуальна для жилищной сферы, поскольку именно в ней представители и власти, и гражданского общества проявляют известную заинтересованность. Первые через поощрение жилищного строительства и создание условий для осуществления права на жилище стремятся выполнять обязательства по соответствующим международным договорам и дают реальные основания судить о России как социальном государстве. Вторые, понимая принципиальную зависимость перспектив развития и личности, и семьи от наличия достойного жилья, активно претендуют на реализацию конституционного права на жилище.
Подчеркнем, что продолжающаяся в нашей стране муниципальная реформа более внятно связала каждого человека с различного рода муниципальными образованиями, в которых с учетом разных форм собственности и происходит реализация права на жилище. Поэтому здесь вполне закономерна особая роль органов местного самоуправления. На правовых основах их деятельности в жилищной сфере и сфокусировано исследовательское внимание.
Как известно, действующей Конституцией Российской Федерации установлено право каждого на жилище (ч. 1 ст. 40)'. Его содержанием охватывается владение, пользование и распоряжение жилыми помещениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, по своему усмотрению, в определенных законом пределах; право на получение гражданами, нуждаю-
1 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. - 2009, 21 января.

щимися в жилье, жилых помещений по основаниям и в порядке, предусмотренных законом; право иметь жилище для проживания; а также право на осуществление иных правомочий, предоставленных Конституцией Российской Федерации и законодательством. При этом успешная реализация права на жилище опосредована качественным функционированием механизмов жилищного фонда, в том числе муниципального.
Отметим, что обеспеченность жильем входит в число важнейших показателей уровня и качества жизни людей, развития страны в целом и ее составных частей. Решение жилищной проблемы на государственном уровне признается задачей первостепенной социальной значимости. Таковая подчеркивается также данными статистики, в соответствии с которыми до сих пор жилищная проблема стоит перед 61 % российских семей, а общая потребность населения России в жилье составляет 1569,8 млн кв. м. Чтобы удовлетворить ее, жилищный фонд надо увеличить на 46,1 %, при этом лишь
12,4 % семей в состоянии приобрести жилье самостоятельно или с помощью заемных средств1.
Существующая ситуация в отечественной жилищной сфере характеризуется также следующим комплексом проблем. Так, в России не сложилась эффективная система долгосрочного жилищного кредитования, а та, что имеется, подверглась негативному влиянию кризиса; в большинстве муниципальных образований отсутствуют схемы территориального планирования и градостроительная документация; сохраняется ненадлежащее качество жилищных и коммунальных услуг; слабы перспективы обеспечения социальным жильем нуждающихся категорий населения. Состояние и социальная значимость названных проблем требуют последовательного объединения усилий органов государственной власти и местного самоуправления. Последние, исходя из их первичного, приближенного к населению уровня, призваны действенно помочь гражданам в реализации их жилищных прав. Эффективность такого содействия во многом зависит от того, обретут ли муни-
1 Сайт Приоритетные национальные проекты России

В частности, актуальность вопроса о полномочиях органов местного самоуправления в области жилищных отношений обусловлена целым рядом обстоятельств.
Жилищный кодекс Российской Федерации1 ввел муниципальный правотворческий уровень в регулировании жилищных отношений. Между тем, ст. 72 Конституции Российской Федерации относит жилищное законодательство к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, следовательно, органы местного самоуправления собственной компетенции в регулировании жилищных отношений не имеют, а могут наделяться отдельными государственными полномочиями федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
Жилищный кодекс Российской Федерации предоставил органам местного самоуправления более широкий объем полномочий по сравнению с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»2. Данное обстоятельство может привести не только к коллизиям в законодательстве, но и к невозможности для органов местного самоуправления полно и эффективно осуществлять свои полномочия в исследуемой сфере.
Необходимо отметить, что подход к обеспечению граждан жильем из фонда социального использования, установленный действующим Жилищным кодексом, не вполне согласуется с положением ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации. Конституционная норма не содержит привязки отдельных категорий граждан к определенным условиям оплаты предоставляемого им социального жилья, а также к определенным видам жилищного фонда3. Очевидно, что органы местного самоуправления не обладают достаточными финансовыми возможностями, позволяющими обеспечить жильем всех малоимущих граждан.
1 Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. К» 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (с изм. и доп. от 26 декабря 2005 г., 30 июня, 29 декабря 2006 г., I декабря 2007 г.)//СЗ РФ.-2005. -№ 1 (4. 1).-Ст. 15;
2 СЗ РФ. -2003,-№ 40. - Ст. 3822;
3 Похожее суждение также высказывается Г.Ф. Шешко. См.: Филимонов С.Л., Шешко Г.Ф. Комментарий к новому Жилищному кодексу Российской Федерации. - М., 2005. - С. 193.