Реализация конституционного права на участие в выборах и референдумах посредством голосования по почте

• Автор: Забайкалов, Андрей Павлович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Елец
• Количество страниц: 183 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Голосование по почте в системе альтернативных (дополнительных) способов голосования
Понятие и виды способов голосования Зарубежный опыт применения голосования по почте Сравнение голосования по почте с иными альтернативными (дополнительными) способами голосования
Конституционно-правовое обеспечение голосования по почте в Российской Федерации
Правовое регулирование голосования по почте в Российской Федерации Противодействие фальсификации итогов голосования по почте в Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Одним из основных признаков демократии является равная возможность граждан участвовать в управлении делами государства, прежде всего, путем формирования органов власти, а также путем голосования в ходе референдума. В общем виде активное избирательное право и право на участие в референдуме закреплено в статьях 3 и 32 Конституции Российской Федерации, а более подробно их содержание раскрывается в избирательном законодательстве, трансформирующемся в соответствии с новыми социально-политическими реалиями. Так, Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» внес значительные коррективы в существовавший ранее порядок проведения выборов, референдумов. Причем, одни нововведения обсуждались широко, а другие - практически не были отмечены вниманием специалистов. Таким новшеством, характеризующимся принципиальной новизной и отсутствием практического опыта использования в нашей стране, явилось голосование по почте.
Указанная технология голосования носит экспериментальный характер,
0 чем свидетельствует наименование регулирующего ее нормативного акта -«Временный порядок голосования по почте при проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума»1 (далее - Временный порядок). Этим поддерживается необходимость тщательного анализа практики применения новой избирательной процедуры и широкое обсуждение ее результатов.
Кроме того, в последнее время наблюдается довольно низкий уровень электоральной активности, особенно среди молодежи, что может привести к
1 Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 7 августа 2003 года № 20/144-4 «О Временном порядке голосования по почте при проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума» // Ьир://гоот.с11Щ.ги/20от/Ес1Р1еШз.а5р?г=-1&пс1ос=4&;пр§

неблагоприятным социальным последствиям. Одна из причин этого явления - неудобство традиционного способа голосования. Так, по результатам официального исследования, более половины англичан в возрасте от 18 до 24 лет, не участвует в выборах. Основной мотив - нежелание приходить на избирательные участки, так как это «отнимает слишком много времени»1. Решение указанной проблемы мы связываем с альтернативными способами голосования, и, прежде всего, с голосованием по почте.
Следует отметить, что в зарубежных государствах, в том числе, в некоторых республиках бывшего СССР, голосование по почте известно достаточно давно. Причем в различных странах оно обладает значительной спецификой, связанной с уровнем выборов (референдумов), условиями применения, субъектным составом и процедурой волеизъявления. Таким образом, мировой опыт предлагает широкий спектр вариантов решения вопросов, возникающих в данной сфере.
Изложенное указывает на актуальность темы и в научном, и в практическом планах. Она подчеркивается и тем, что в отечественной правовой литературе не проводился комплексный анализ проблем, связанных с реализацией в Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах посредством голосования.
Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. В связи с принципиальной новизной указанного способа голосования для российской избирательной системы и крайне малым объемом отечественной практики, его системное исследование практически не проводилось.
В тоже время проблемами политических прав, народного представительства, избирательной системы, избирательного процесса занимались такие специалисты как К.А. Агаларова, И.С. Алёхина, В.В. Альхименко, П.А. Астафичев, В.В. Барышев, H.A. Богданова, А.Н. Борисов, A.A. Вешняков, Ю.А. Дмитриев, В.Г. Ермаков, Т.Д. Зражевская, A.B. Иванченко,
В.В. Игнатенко, В.Т. Кабышев, Л.Н. Кальченко, С.Д. Князев, Е.И. Козлова,

в 2000 году стали первым опытом голосования всех избирателей по почте1.
В других случаях причиной применения исключительно почтового голосования могут являться чрезвычайные обстоятельства. Так, в 2001 году в Великобритании из-за эпидемии ящура были приняты карантинные меры. Передвижение граждан было ограниченно и избиратели не могли прибыть на участки для голосования. Именно почтовое голосование позволило им реализовать право на участие в управлении государством2.
В мировой практике почтовое голосование допускается на выборах всех уровней. Таким способом можно отдать свой голос на выборах в высший представительный орган, например в Бундестаг ФРГ и Рийгикогу Эстонии. Используется голосование по почте при выборах главы (высшего должностного лица) государства, например, в Литве и США. Применяется оно при выборах местных должностных лиц и органов власти.
Во многих государствах Европы голосование по почте допускается не только в ходе выборов в национальные органы власти, но и в Европейский Парламент. Подобные нормы предусмотрены законодательством Австрии, Великобритании, Дании, Ирландии, Латвии, Литвы, Нидерландов, Финляндии, ФРГ и Швеции3.
Однако, нельзя сказать, что голосование по почте распространено повсеместно и рассматривается исключительно с положительной точки зрения. Так, Д.А. Крупышев отмечал, что в странах Центральной Америки4 допускается только личная явка и голосование5. Во Франции, после выявления многочисленных фактов махинаций, голосование по почте было запрещено еще в 1975 году6, В Бельгии - в 1976 году7. В Италии голосование по почте рас-
1 См.: Давыдов A.A. О выборах президента США. // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2001. №1.
2 Плешкова O.A. Конституционно-правовые основы обеспечения избирательных прав граждан в Российской Федерации.: Дисс
3 Лафитский В.И. Выборы в Европейский Парламент.// Журнал российского права. 2005. № 4. // СПС «Гарант»
4 Кроме Белиза, где в некоторых случаях допускается голосование по доверенности.
5 Крупышев Д.А. Избирательное право и процесс в государствах Центральной Америки: Дисс
6 Андреева Г. Избирательные права граждан, проживающих за рубежом (иностранный опыт).
7 См.: Маклаков В.В. Избирательное право стран-членов европейских сообществ. - М., 1992. С.7.