Правовой режим регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации

• Автор: Ефименко, Екатерина Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Владивосток
• Количество страниц: 213 с.

Оглавление
Введение

Глава!. Правовое регулирование регистрации (учета)
избирателей, участников референдума: историкоправовой и сравнительный анализ
1. Исторические аспекты становления института 16 регистрации (учета) избирателей, участников референдума
в России
2. Нормативно-правовые основы регистрации (учета) 48 избирателей, участников референдума в Российской Федерации
3. Институт регистрации (учета) избирателей, участников 69 референдума в законодательстве зарубежных стран
Глава II. Содержание правового режима регистрации (учета) 96 избирателей, участников референдума в Российской Федерации
1. Понятие правового режима регистрации (учета) 96 избирателей, участников референдума в Российской Федерации и его виды
2. Учет избирателей, участников референдума и 124 формирование Регистра избирателей, участников референдума
3. Регистрация и установление численности избирателей, 145 участников референдума
Заключение

Список использованной литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Необходимость создания надлежащих условий реализации конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдумах различного
уровня объективно обусловливает включение в сферу повышенного внимания
1 ' I
исследователей не только проблем правового регулирования процессов подготовки и проведения выборов и референдумов, но и вопросов построения адекватной правовой регламентации отношений, сопутствующих соблюдению и защите указанных прав в период между референдумами, а также в межвыбор-ный период. Особую роль среди юридических связей данного вида играют отношения, опосредующие регистрацию (учет) избирателей, участников референдума. Именно эта группа упорядоченных воздействием правовых предписаний форм взаимодействия уполномоченных субъектов обеспечивает получение отличающейся высокой степенью достоверности информации о численности и пространственной дислокации лиц, наделенных соответствующими правами, а также ее дальнейшее использование для структурирования территорий проведения голосования и совершения ряда иных действий в процессе формирования организационно-технологических основ выборов и референдумов.
При этом отношения, опосредующие в рамках Государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации осуществление сбора, систематизации и использования сведений об избирателях, участниках референдума, выходят за рамки сугубо технологического обеспечения политических прав российских граждан, поскольку благодаря регистрации (учету) указанных лиц возможным становится составление списков избирателей, участников референдума, то есть создаются необходимые условия для юридического оформления признания за гражданином соответствующих прав.
Отражением идеального, с точки зрения законодателя, состояния взаимоотношений уполномоченных субъектов в исследуемой сфере служит правовой
режим регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, обеспечивающий их устойчивое регулирование и целенаправленное развитие в установленных границах.
Вместе с тем характерная для отечественной практики недостаточность согласованности норм, оказывающих влияние на осуществление рассматриваемой деятельности, в отдельных случаях негативно сказывается на

функционировании Государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума. Более того, неразрешенным остается ряд вопросов, связанных с организацией и проведением учета и регистрации применительно к отдельным категориям избирателей, участников референдума, что свидетельствует об отставании правового регулирования исследуемых отношений от насущных потребностей общественной жизни.
Обозначенные факторы позволяют утверждать, что предложенный действующим законодательством правовой режим регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации в настоящее время не отличается завершенностью, внутренней непротиворечивостью и не вполне отвечает задачам получения достоверной информации об указанных лицах. Соответственно, и рассмотрение отдельных аспектов отечественной практики в данной сфере через призму проблем внутрисистемного и межотраслевого характера, возникающих в процессе регистрации и учета избирателей, участников референдума в Российской Федерации, анализ исторических, социальных и юридических предпосылок возникновения указанных проблем, а также исследование зарубежного опыта нормотворчества в контексте необходимости восполнения существующих пробелов и устранения наличествующих противоречий приобретают не только существенное познавательное, но и вполне прикладное значение.
Степень научной разработанности темы исследования. В течение последних нескольких лет интерес к практическим проблемам регистрации (учета) избирателей, участников референдума неуклонно возрастает. Свой вклад в изучение указанных вопросов внесли A.A. Вешняков, A.B. Иванченко,

законом порядке (статья 96 Конституции СССР 1977 года)54. Развивая соответствующие конституционные положения Закон СССР от 6 июля 1978 года «О выборах в Верховный Совет СССР»60 (статья 19), а также Закон РСФСР от 8 августа 1978 года «О выборах в Верховный Совет РСФСР»61 (статья 18) предусматривали внесение в списки избирателей лиц, соответствующих возрастному цензу и проживающих к моменту составления списков на территории определенного Совета народных депутатов (постоянно или временно6“). Кроме того, перечисленные статьи содержали требование об обеспечении исполнительными комитетами соответствующих Советов учета избирателей, необходимого для составления списков избирателей, нормативно закрепляя указанную функцию за упомянутыми органами. Значимым представляется и тот факт, что и в рассматриваемый период учет избирателей и составление списков избирателей осуществляются одним и тем же субъектом -исполнительным комитетом.
Однако ситуация изменилась в 1988 году, когда в рамках проводимых в СССР реформ в области государственного строительства был принят Закон СССР от 1 декабря 1988 года «О выборах народных депутатов СССР»63. Расширяя и обогащая функции системы избирательных комиссий, указанный Закон предусмотрел в статье 32, что список избирателей (за отдельными исключениями) составляется по каждому избирательному участку и подписывается председателем и секретарем участковой избирательной комиссии. Соответственно, на исполнительные комитеты городских, районных в городах, поселко-
54 Приводятся положения первоначальной редакции статьи 96 Конституции СССР 1977 года. На момент
прекращения действия рассматриваемого акта указанная статья предусматривала, что в выборах не участвуют
психически больные граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся по приговору суда в
местах лишения свободы, а в голосовании не принимают участия лица, в отношении которых в порядке,
установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения - содержание под
стражей.
60 О выборах в Верховный Совет СССР : закон СССР от 6 июля 1978 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1978. № 28. Ст. 441.
61 О выборах в Верховный Совет РСФСР : закон РСФСР от 8 авг. 1978 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1978. № 32. Ст. 845.
62 Необходимо отметить, что норма о предоставлении права иа участие в избирательном процессе независимо
от срока проживания свидетельствовала о некотором ослаблении режима прописки, столь характерного для
советского права/См.: Избирательное право и избирательный процесс ... /отв.ред. A.B. Иванченко. С. 70.
65 О выборах народных депутатов СССР : закон СССР от 1 дек. 1988 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. №49. Ст. 729.