Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности

• Автор: Бурмистрова, Светлана Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 238 с.

Оглавление
Введение
1. Общая характеристика полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности
1.1. Роль местного самоуправления в реализации политики государства
в области градостроительной деятельности
1.2. Принципы деятельности органов местного самоуправления
в градостроительстве
1.3. Понятие полномочий органов местного самоуправления в области
градостроительной деятельности и их классификация
2. Правовое регулирование полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности
2.1. Территориальное планирование. Документы территориального планирования муниципальных образований
2.2. Градостроительное зонирование. Правила землепользования и застройки
2.3. Планировка территории. Виды документации по планировке территории
2.4. Выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов
в эксплуатацию
Заключение
Библиоргафия

Введение
Актуальность темы исследования. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации и представляет собой форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Становление и развитие местного самоуправления в Российской Федерации нередко сопровождалось изменениями в правовом регулировании вопросов местного значения, тем не менее, законодательство о местном самоуправлении традиционно относит определенные сферы градостроительной деятельности к вопросам местного значения. Это обусловливает вовлечение деятельности в области градостроительства, осуществляемой населением непосредственно или через органы местного самоуправления, в русло проводимой в стране государственной градостроительной политики. |
С 1 января 2009 года завершился переходный период, установленный для поэтапного введения в действие Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 7 мая 2009 г.)1, принятие которого оценивается как важный этап реформы местного самоуправления в Российской Федерации2. Необходимость существенных изменений в организации местного самоуправления на основании указанного Федерального закона обусловила установление значитель-ного переходного периода, по истечении которого потребовалось оценить результаты преобразований. В этих целях была разработана система нормативных актов различного уровня, содержащая развернутый перечень основных и дополнительных показателей оценки эффективности деятельности органов местного само-
1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.
2 Хабриева Т.Я. Муниципальная реформа в правовом измерении // Журнал российского права. 2008. № 3. С.12.

управления городских округов и муниципальных районов1. В Указе Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 семь из тридцати показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления непосредственно связаны с градостроительной сферой, что свидетельствует о большом значении градостроительной деятельности для развития муниципальных образований и государства в целом. Поэтому вполне закономерно, что федеральное градостроительное законодательство регулирует полномочия органов местного самоуправления постольку, поскольку это необходимо для эффективной реализации политики государства в области градостроительства.
С другой стороны, особенности местного самоуправления как особого уровня организации публичной власти предполагают необходимость определения пределов в различных сферах общественных отношений, заполняемых в режиме саморегулирования. Тенденция развития законодательства о местном самоуправлении, а также законодательства, регулирующего особенности осуществления местного самоуправления в отдельных сферах общественной жизни, в том числе в области градостроительной деятельности, состоит в централизации правового регулирования, при этом муниципальным образованиям предоставлена значительная- свобода нормотворчества. Однако, несмотря на это обеспеченность муниципальных образований нормативными актами в области градостроительной деятельности следует оценивать как крайне недостаточную. Принятые акты органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их ведению, зачастую противоречат законодательству о градостроительной деятельности Российской Федерации.
Правовое регулирование полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности осуществляется не всегда последова-
I Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 18. Ст. 2003; Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. Распоряжение Правительства РФ от
II сентября 2008 г. №1313-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. №39. Ст. 4455; Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Челябинской области. Постановление Правительства Челябинской области от 13 ноября 2008 г. № 367-П // Документ официально опубликован не был.

водимой в стране градостроительной политики1. В научных исследованиях подчеркивается, что именно эффективность осуществления конкретного полномочия на определенном уровне публичной власти является одним из важнейших критериев законодательного разграничения компетенции2.
Законодательство о градостроительной деятельности согласно ст. 4 Градостроительного кодекса РФ регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (градостроительные отношения).
В юридической литературе вопрос о принадлежности норм, регулирующих градостроительные отношения, к той или иной отрасли права, не решен. Совершенно очевидно, что объективное существование градостроительного законодательства порождает необходимость расположения этих норм в системе права.
В эколого-правовой литературе было высказано мнение о том, что существует градостроительное право. По мнению О.И, Крассова, градостроительные отношения являются предметом новой отрасли российского права - градостроительного права. Для этого, он считает, имеются объективные предпосылки: а) предмет правового регулирования; б) принципы правового регулирования; в) обособленное градостроительное законодательство3. Точка зрения о возникновении и развитии градостроительного права поддерживается и другими учеными4.
Напротив, Ю.Н. Старилов считает, что градостроительная деятельность, градостроительные отношения являются предметом такой новой отрасли права, как
1 См.: Рыжков А. Управление качеством правил землепользования и застройки городского поселения // Муниципальная власть. 2004. № 6. С. 84.
2 Лихолетова С.В. Федеративное устройство России: взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов: автореф. дис... канд. юрид. наук. Челябинск, 2004. С. 10.
3 См.: Крассов О.И. Комментарий к Градостроительному кодексу РФ. 2001. С. 7.
4 См.: Митягин С.Д. Задачи и направления реформы градостроительства // Промышленное и гражданское строительство. 2004. № 2. С. 46; Шсворуков П.А. Указ. соч. С. 46; Каримов А.М. Указ. соч. С. 18; Бандорин Л. Указ. соч. С. 49.