Организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации

• Автор: Карабасов, Сергей Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 201 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Институт организационных основ местного самоуправления: сущностные и конституционно-правовые аспекты
§ 1. Понятие организационных основ местного самоуправления и их конституционно-правовое регулирование
§ 2. Органы местного самоуправления в механизме публичной власти в Российской Федерации
§ 3. Принципы организационных основ местного самоуправления
Глава 2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
§ 1. Структура органов местного самоуправления: понятие и правовое регулирование
§ 2. Выборные органы и выборные должностные лица муниципального образования в структуре органов местного самоуправления
§ 3. Местная администрация и иные органы местного самоуправления: правовой статус и проблемы его совершенствования
Заключение
Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Принятие Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» было обусловлено необходимостью глубокого реформирования всего комплекса общественных отношений, складывающихся при осуществлении местного самоуправления. Опыт предыдущих лет становления и развития местного самоуправления в нашей стране выявил значительные недостатки не только в разработанной концепции местного самоуправления, но и в путях и способах обеспечения эффективного функционирования местного самоуправления. Потребовалось коренным образом изменить правовое регулирование территориальной организации местного самоуправления, расширить перечень правовых форм вовлечения населения в осуществление местного самоуправления, создать правовые механизмы укрепления имущественной базы и финансовых основ местного самоуправления.
В ряду предпринимаемых правовых мер особое значение придается совершенствованию правового статуса и повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. В контексте осуществления общей реформы государственной власти в нашей стране решается проблема оптимального разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, создания действенного механизма реализации органами и должностными лицами местного самоуправления как собственных, так и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и региональными органами государственной власти, повышения результативности деятельности органов местного самоуправления. Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» впервые утвер-

жден Перечень показателей для оценки эффективности деятельности муниципальных органов. Наряду с этим предстоит решение сложных, но весьма актуальных для органов местного самоуправления задач противодействия явлениям коррупции и бюрократизма, повышения уровня правовой культуры депутатов, выборных должностных лиц, муниципальных служащих.
Столь масштабные задачи детерминируют усиление интереса ученых-юристов и, прежде всего, специалистов в области конституционного и муниципального права, а также представителей иных отраслей научных знаний к проблематике местного самоуправления. В первую очередь речь идет об исследовании наиболее важных в теоретическом и практическом планах проблем, касающихся правового регулирования организационных основ местного самоуправления, места и роли органов местного самоуправления в механизме публичной власти, оптимизации структуры, полномочий и механизмов взаимодействия органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения в современных условиях.
В соответствии с положениями Европейской хартии местного самоуправления, Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством существенно повышается роль органов местного самоуправления, призванных обеспечить решение отнесенных к ведению муниципального образования вопросов местного значения, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Вместе с тем, следует признать, что научное исследование статуса и структуры органов местного самоуправления, конституционно-правовой регламентации вопросов организации деятельности, полномочий, ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления пока еще не приобрело системного характера.
После принятия Конституции Российской Федерации на протяжении длительного времени структура органов местного самоуправления законодательно четко не определялась. Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос-

сийской Федерации. Научные дискуссии о природе и сущности местного самоуправления и характере муниципальной власти выявили по этим вопросам различные позиции.
В. И. Васильев считает, что применение понятия публичной власти позволяет конкретизировать и развить содержание конституционного определения народовластия, выделить в ряду его проявлений государственную власть, реализуемую государственными органами и должностными лицами, общественную власть, т.е. власть общественных объединений, и муниципальную власть, осуществляемую на основе местного самоуправления
В.В. Еремян называет местное самоуправление «муниципальной пуб-личной властью». O.E. Кутафин и В.И. Фадеев отмечают, что местное самоуправление — не просто форма самоорганизации населения для решения вопросов местного значения. Это и форма осуществления публичной власти, власти народа. Муниципальная власть и власть государственная - формы публичной власти, власти народа
Большое внимание исследованию проблематики публичной власти уделил В.Е.Чиркин4. Он полагает, что как на уровне всего государства народ является единственным источником власти, так и на уровне субъектов Российской Федерации, муниципальных образований источником власти является народ, объединенный в территориальные публичные коллективы. Территориальный публичный коллектив - особая форма организации населения. Он создается не на основе общности политических убеждений (как партия),
(на примере города областного значения) //Проблемы государственной власти. Юридические записки. Воронеж, ,1995. Вып. 3 Давыденко O.A. Местное самоуправление в Российской Федерации (конституционно-правовые аспекты муниципальных властеотношений): Автореф. дисс...канд. юрид. наук. М., 2005; НедокушеваЛ.Н Муниципальная власть: правовые проблемы теории и практики: Автореф. дисс...канд. юрид. наук. Екатеринбург. 1999; Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999: Чиркин В.Е. Публичная власть. М., Юристь. 2005.
1 См.: Васильев В.И. Муниципальное право России. М., Юстицинформ. 2008. С.42.
2 Еремян В.В. Местное управление и самоуправление в Латинской Америке. М., 2001. С. 401.
3 См.: Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., Юрнсть. 2000. С. 94.
4 См.: Чиркин В.Е. Публичная власть. М., Юристь. 2005.