Конституционно-правовой статус национальных меньшинств и проблемы его реализации

• Автор: Васильева, Надежда Леонидовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 238 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретические основы и понятие конституционно-правового статуса национальных меньшинств в Российской Федерации
§1. Терминологический анализ понятия «национальные меньшинства» как
правовой категории
§2. Проблемы реализации конституционно-правового статуса национальных
меньшинств в субъектах Российской Федерации
§ 3. Сравнительно-правовое исследование законодательства европейских стран,
закрепляющих правовой статус национальных меньшинств
Глава 2. Участие национальных меньшинств в конституционно-правовых
отношениях в Российской Федерации
§1. Особенности политического участия национальных меньшинств в жизни
страны
§2. Актуальные проблемы реализации и защиты социально-экономических прав
национальных меньшинств
§3. Основные направления обеспечения социальных и культурных прав национальных меньшинств
Заключение
Библиографический список. Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Настоящая работа обусловлена особенностями развития Российской Федерации как многонационального, федеративного, демократического и правового государства. Одна из особенностей России состоит в том, что она является самым большим федеративным государством в мире. В нашей стране, как, впрочем, и в других многонациональных государствах есть проблемы в области национальной политики, не последнюю роль в данной обстановке сыграли процессы распада СССР. Как верно высказался В.В. Путин: «С распадом страны мы оказались на грани, а в отдельных известных регионах - за гранью гражданской войны, причем именно на этнической почве»1. Кроме того, в условиях утраты советского опыта интернационалистской культуры межэтнического общения масштабная постсоветская миграция порождает комплекс проблем, закладывая основу для острейших этнополитических конфликтов.
По данным мониторинга, проводимого Министерством регионального развития (далее - Минрегион) России, а также по сведениям Генеральной прокуратуры Российской Федерации и МВД России, начиная с 2004 г., в стране наблюдается неуклонный рост числа конфликтных ситуаций в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений. С учетом полиэт-ничной и многоконфессиональной структуры российского общества данная проблема становится одной из ключевых с точки зрения сохранения стабильного, поступательного развития страны и представляет собой угрозу её национальной безопасности.
В докладе ЦПЭ Полиции ГУ МВД России по ДФО за 2013 г. к угрозообразующим факторам, оказывающим влияние на состояние противодействия экстремизму на территории Дальневосточного федерального округа (далее - ДФО) отнесены и социально-демографические факторы (в числе которых, снижение численности коренного населения округа, значительное коли-
1 Путин В.В. Россия: национальный вопрос» // Независимая газета. 23 января 2012.

чество иностранных граждан (мигрантов), прибывающих на территорию округа из экономически неблагополучных регионов, периодические возникающие межнациональные конфликты), состояние межконфессиональных отношений (по состоянию на 1 января 2013 г. на территории округа по состоянию зарегистрировано 1013 религиозных организаций, в том числе 22 исламских), и общественно-политическая ситуация (увеличение числа общественных и политических сил политических партий, общественных объединений и организаций, в том числе национального характера, оказывающих серьёзное влияние на общественно-политическую ситуацию в регионе)2.
Очевидно, что обеспечение национальной безопасности и сохранение территориальной целостности Российской Федерации в немалой степени зависят от межнационального мира и согласия. Любые конфликты интересов различных этнических групп на почве реализации отдельных прав национальных меньшинств являются потенциальной угрозой для национальной безопасности Российской Федерации. Примером этому является ряд конфликтов в Чеченской Республике, в Республике Карелия (г. Кондопога), в Свердловской области (п. Сагра), в Краснодарском крае, в Республике Татарстан, в Северной Осетии.
При этом, существенное влияние на уровень конфликтности оказывает незавершенность реформирования российского общества, неудовлетворенность отдельных социальных и этнических групп своим правовым положением. К числу проблем в регулировании конституционно-правового статуса национальных меньшинств безусловно следует отнести отсутствие специального Федерального закона посвященного регулированию их статуса. Сказывается и несовершенство действующего федерального законодательства, когда большинство функций в сфере межнациональных отношений и профилактической работы оказались сосредоточены на региональном уровне, при отсутствии должного регулирования пределов ведения субъектов РФ в рассматриваемой сфере. Сложившаяся в настоящее время ситуация с неопределенностью полномочий субъектов Федерации в сфере регулирования правового
‘ Оценка оперативной обстановки по линии противодействия экстремизму на территории Дальневосточного федерального округа//Архив ЦПЭ Полиции ГУ МВД России по ДФО за 2013 г.

(85 %) имеют гражданство РФ. Для 213 из них (82 %) ДФО является основным регионом проживания. У 148 (57 %) из них на территории ДФО проживали их родители.
3. Обладание с этнической, религиозной или языковой точки зрения характеристиками, отличающимися от характеристик основной части населения.
Такой характеристикой может быть, например, национальный язык. Анализ имеющихся данных все той же переписи 2002 г. показывает, что на языке своей национальности говорят более 90 % представителей той или иной национальности, при этом от 70 до 90 % из них говорят также и на русском языке и только незначительное число либо владеет только своим национальным языком либо говорит только на русском.
По результатам анкетирования русским языком свободно владеют 191 (74,5 %) из 257 опрошенных, и 63 (24,5 %) - ограниченно, 3(1%)- не владеют вообще, а языком своей национальности владеют 171 (66 %) - свободно и 52 (20 %) ограничено, 34 (13 %) - не владеет вообще60.
Отличительной чертой ряда национальностей является также религия, например, мусульманство для таджиков, узбеков, татар и пр., буддизм для китайцев, корейцев и т.д. Характерно, что большинство опрошенных представителей национальных меньшинств - христиане - 116 (45 %), и только 45 (17,5 %) - иудеи, 26 (10 %) - мусульмане, 36 (14 %) — буддисты, и 3 (1 %) опрошенных исповедуют ислам61.
Также из 257 опрошенных, 229 (89 %) ответили, что соблюдают культурные традиции своей национальности (праздники, обряды и пр.), 239 (93 %) выразили желание сохранять, развивать и передавать будущим поколениям свои этнические, языковые, культурные особенности62.
4. Наличие чувства солидарности, проявляемого в целях сохранения своей самобытности.
Здесь необходимо отметить, что многие корейцы, китайцы, таджики и пр., проживающие на территории ДФО формально считают себя «русскими» и не причисляют себя к национальным меньшинствам, хотя нередко состоят в национальных обще-
00 Приложение А. Диаграмма 4.
61 Приложение А. Диаграмма 5.
62 Приложение А. Диаграмма 6.