Конституционно-правовое регулирование компетенции муниципальных образований

• Автор: Нанба, Сариа Беслановна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 201 с.

Содержание
Введение
Глава I. Теоретико-правовые основы определения компетенции муниципальных образований
§ 1. Понятие компетенции муниципальных образований
§ 2. Правовые основы установления компетенции муниципальных образований
Глава II. Правовое регулирование полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
§ 1. Полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления по
решению вопросов местного значения
§ 2. Государственные полномочия, реализуемые на уровне местного самоуправления
Глава III. Государственный контроль и надзор за деятельностью
органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления
§ 1. Виды государственного контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

§2. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
Заключение
Список использованных источников

Введение
Актуальность темы исследования
Местное самоуправление является одним из наиболее демократических институтов осуществления власти, существующих в большинстве развитых государств мира. Конституция Российской Федерации в русле мировых тенденций признает и гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий. Нынешнее состояние местного самоуправления в России характеризуется реформенным периодом. Муниципальная реформа является частью общегосударственных реформ, происходящих в Российской Федерации, целью которых является достижение устойчивого развития страны.
В 2009 году должен был завершиться заключительный этап муниципальной реформы, связанный с окончанием переходного периода, определенного Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Вместе с тем последние изменения в законодательство о местном самоуправлении увеличили срок переходного периода до 2012 года, что вызвано рядом проблем, возникших при реализации отдельных положений названного Закона. В связи с этим в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2008 года Президент Российской Федерации, говоря о завершении переходного периода муниципальной реформы, указал на то, что совершенствование законодательства в данной сфере будет продолжено1.
Одним из направлений реформы местного самоуправления в рамках процесса разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, является точное определение перечня вопросов местного
1 Послание Президента Российской Федерации 2008 года// Российская газета. № 230. 06.11.2008.

значения, а также необходимых полномочий для их реализации. В свете данных преобразований актуализируется вопрос о сущности компетенции муниципальных образований, поскольку содержание компетенции муниципальных образований отражает непосредственно внутренние связи между органами местного самоуправления различных типов муниципальных образований, а также их взаимоотношения с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Сложность определения компетенции муниципальных образований обусловлена тем, что на ее формирование оказывают значительное влияние нормы федерального и регионального законодательства, а также актов местного самоуправления. В процессе постоянного изменения законодательства в государстве изменяется и качественное содержание компетенции муниципальных образований. В связи с этим возникает необходимость поиска оптимальных способов законодательного регулирования компетенции муниципальных образований, что требует соответствующей научно обоснованной аргументации.
Установление наиболее корректного содержания компетенции возможно на основе изучения и анализа сложившейся теоретической базы, а также практики реализации соответствующих норм законодательства о местном самоуправлении. В результате этого возможна выработка основных направлений совершенствования законодательства в области установления предметов ведения муниципальных образований, полномочий по вопросам местного значения, вопросов осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также
государственного контроля в рассматриваемой сфере.
Цели и задачи исследования
Целью диссертационного исследования является комплексный
теоретический анализ конституционных, и вытекающих из них
законодательных основ регулирования компетенции муниципальных

Исходя из положений Закона № 131-ФЗ, выводится очень важная гарантия стабильности компетенции муниципального образования, суть которой состоит в том, что ни субъекты Российской Федерации в своих нормативных правовых актах, ни иные федеральные законы не могут определять перечень вопросов местного значения; это исключительное право принадлежит Федеральному закону № 131-ФЗ. Закрепляя за каждым типом муниципального образования определенный перечень вопросов местного значения, законодатель устанавливает важный принцип самостоятельности муниципального образования при осуществлении им вопросов местного значения. Вопросы местного значения не могут передаваться от одного типа муниципального образования другому, а также не могут изыматься для их осуществления органами государственной власти. Каждое муниципальное образование осуществляет вопросы местного значения самостоятельно.
Анализ перечня вопросов местного значения в России свидетельствует о тенденции, направленной на расширение указанных вопросов. Так, число вопросов местного значения поселений увеличено с 22 до 33, число вопросов местного значения муниципальных районов — с 20 до 31, а городских округов - с 27 до 40. Следует отметить, что тенденция, направленная на расширение вопросов местного значения наблюдается в настоящее время и в зарубежной практике. Это обусловлено во многом усложнением самой системы управления в целом. Так, к вопросам местного значения в США и Канаде относятся следующие: вопросы планирования, социального обслуживания; обеспечение медицинского, обслуживания; газо-электро, водоснабжение; общественный транспорт; противопожарная деятельность; вопросы обеспечения безопасности, полиция; поддержка развития бизнеса.
В Первом Всемирном докладе о децентрализации и местной демократии в мире отмечается, что в последние годы местные органы власти в США и Канаде стали более активными участниками многих сфер жизнедеятельности, отражая определенные глобальные тенденции. Самая широко распространенная тенденция направлена на увеличение