Особенности становления и конституционно-правовые основы деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации : на примере субъектов Российской Федерации, входящих в состав Уральского Федерального о

• Автор: Натуев, Вениамин Евгеньевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 191 с.

Оглавление
Введение

Глава 1. Теоретические и конституционно-правовые основы становления законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации
§ 1. Теоретико-правовые аспекты сущности законодательных
(представительных) органов государственной власти
§ 2. Становление системы законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской
Федерации
Глава 2. Особенности конституционно-правового регулирования деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Уральского федерального округа, и пути их совершенствования § 1. Организационные основы деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской
Федерации
§ 2. Порядок формирования законодательных (представительных) органов
государственной власти субъектов Российской Федерации
§ 3. Общие вопросы развития компетенции законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской
Федерации
§ 4. Взаимоотношения органов законодательной (представительной) и
исполнительной власти субъектов Российской Федерации
§ 5. Направления развития законодательных (представительных) органов
государственной власти субъектов Российской Федерации
Заключение
Список использованной литературы и нормативных источников
Введение
Актуальность темы диссертационного исследования1 обусловлена необходимостью совершенствования работы законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов- Российской Федерации, так как существующие проблемы их организации и деятельности оказывают негативное влияние на эффективность функционирования рассматриваемых органов государственной власти.
В соответствии со статьей 10 Конституции Российской- Федерации государственная власть осуществляется по принципу разделения на законодательную (представительную), исполнительную и судебную. При этом-значение законодательной (представительной) власти помимо- принятия законов проявляется в контроле за их исполнением и в ее представительной природе. В) Российской Федерации обозначенная сфера государственной-деятельности находится в ведении законодательных (представительных) органов. Их статус установлен- Конституцией Российской Федерации; федеральными- законами, конституциями, уставами и законами субъектов. Российской Федерации.
' Согласно части 2 статьи 11 Конституции Российской Федерации государственную власть в субъектах Российской Федерации- осуществляют образуемые субъектами Российской Федерации- органы, государственной власти. Их существование обусловлено необходимостью- соблюдения субъектами Российской Федерации Конституции Российской Федерации, федерального законодательства и законодательства соответствующего субъекта.
Значительное количество субъектов Российской Федерации предполагает изучение особенностей их становления и конституционно-правового статуса. Формирование легитимных и эффективных законодательных (представительных) органов государственной власти на уровне субъектов Российской. Федерации имеет первостепенное значение для создания системы-
власти, отвечающей требованиям современной представительной демократии как необходимому условию гражданского общества в современной России.
Всесторонний анализ организации деятельности органов законодательной (представительной) власти в субъектах Российской Федерации необходим, в связи с тем, что в действующее федеральное законодательство регулярно вносятся изменения, касающиеся вопросов функционирования региональных парламентов.
Безусловно, процесс становления законодательных (представительных) органов государственной власти в субъектах Российской Федерации длительный и сложный, так как каждый субъект определяет его исходя, в том числе, и из своих собственных интересов.
Научной новизной настоящей работы является, в первую очередь, то, что до настоящего времени в рамках диссертационного исследования не проводился комплексный, системный сравнительно-правовой анализ проблем организации и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на примере Уральского федерального округа, охватывающего значительную часть территории Российской Федерации, в состав которого входят различные виды, субъектов - области, автономные округа, а также, сложносоставной- субъект Российской Федерации — Тюменская область.
Степень научной разработанности темы.
Конституционно-правовые основы деятельности. законодательных (представительных) органов, государственной власти на уровне субъектов Российской Федерации исследовались многими отечественными учеными. Попытки комплексного анализа данного института предпринимались как специалистами в области конституционного права, так и учеными, занимающимися вопросами теории государства и права.
При подготовке настоящего диссертационного исследования уделялось значительное внимание работам, посвященным парламентаризму, таких отечественных и зарубежных ученых конца XIX — начала XX веков, как

различные формы в зависимости от характера государственной власти, социально-политических и экономических условий. Парламентаризм свойственен различным государствам в разной степени, и в то же время его облик существенным образом изменяется от страны к стране.
Вопросы представительной природы парламентаризма и положения парламента среди органов государственной власти предполагают прямую зависимость от функциональных характеристик законодательного (представительного) органа.
В частности, Б.А. Струшун, считает, что при определении компетенции парламента кроме законодательной, представительной, контрольной функций должны учитываться также: ратификация и денонсация международных договоров, формирование государственных органов и учреждений, полномочия в области суда, обороны и безопасности1.
Совокупность функций и полномочий в отношении определенных предметов ведения образует компетенцию законодательного органа. Специфичность компетенции парламента в сравнении с компетенцией иных государственных органов связана с его природой как высшего представительного органа, осуществляющего законодательную власть. Парламент сам вправе определять свою компетенцию путем принятия законов, и даже конституции (в тех государствах, где конституция принимается или утверждается парламентом). Он формирует также основополагающие акты о компетенции органов исполнительной и судебной власти, устанавливает основы их взаимодействия и сферы ведения2.
Помимо перечисленных функций законодательного (представительного) органа Г. Махначев выделяет также функцию обратной связи и стабилизирующую функцию3.
1 Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учеб. для вузов / под ред. А. А. Мишина. 13-е изд., перераб., доп. М.: Юстицинформ, 2007. С. 401-430.
2 Усанов В. Е. Становление парламентаризма в России: конституционно-правовые основы деятельности: дис... д-ра юрид. наук. М., 2007. С. 38.
3 Махначев Г. Необходимость и условия формирования парламентаризма // Право и жизнь. 2000. №31.