Конституционные основы правового регулирования земельных отношений в современной России

• Автор: Сорокин, Юрий Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Орел
• Количество страниц: 212 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретико-методологические основы обеспечения конституционности земельных отношений
1.1. Земельные отношения как объект конституционно-правового регулирования
1.2. Конституционные принципы земельных отношений и их реализация в законодательстве и правоприменении
1.3. Разграничение предметов ведения и полномочий в области земельных отношений как гарантия верховенства Конституции Российской Федерации
Глава 2. Система гарантий права граждан и их объединений на землю
2.1. Системообразующее значение института собственности на землю в конституционном праве России
2.2. Соотношение публично-правовых и частноправовых гарантий в регулировании и защите права на землю
2.3. Проблемы и перспективы введения земли с гражданский оборот в контексте основ конституционного строя современной России
Глава 3. Конституционные ограничения и проблемы реализации права граждан и их объединений на землю
3.1. Охрана окружающей среды как ограничение правомочий владения, пользования и распоряжения объектами
земельной собственности
3.2. Обеспечение баланса прав и законных интересов субъектов правоотношений в процессе реализации права граждан и их объединений на землю
3.3. Регулирование условий и порядка пользования землей в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации
Заключение
Библиографический список

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования и решаемой в нем научной задачи. Существенные изменения, происходящие в экономической, социально-политической и духовной сферах жизни российского общества, отражаются на структуре и задачах конституционноправового регулирования общественных отношений. Современный отечественный конституционализм предполагает значительное расширение возможностей граждан и хозяйствующих субъектов участвовать в экономической деятельности на основе института частной собственности. В подобных условиях неукоснительно возрастает роль конституционных гарантий такой разновидности частной собственности, как собственность граждан и их объединений на землю. Формирование демократической правовой государственности требует активного вовлечения земли в гражданский оборот при необходимости достижения социально значимых целей, защиты прав и свобод человека и гражданина в их единстве и системной взаимосвязи.
Вместе с тем, процесс реализации конституционных основ земельных отношений протекает весьма противоречивым образом на фоне реформирования российской экономики, изменения структуры земельного законодательства, приспособления института частной собственности на землю к сложившимся реалиям. Конституция Российской Федерации за период ее действия фактически многократно модернизировалась, чему способствовала не только законодательная практика Федерального Собрания, но и деятельность Конституционного Суда Российской Федерации. Все это не всегда положительно сказывалось на эффективности проводимых в стране преобразований и, в конечном итоге, подтвердило необходимость более комплексного решения научной задачи по разработке конституционной концепции основ правового регулирования земельных отношений.
В период динамичного развития конституционного строя нашей страны изучение земельных отношений как объекта конституционноправового регулирования, выявление конституционных принципов земельных отношений, оптимизация публично-правовых механизмов разграничения предметов ведения и полномочий в соответствующей области общественных отношений, представляют особый научный интерес. Обращение к изучению института частной собственности на землю в его конституционно-правовом аспекте, исследование его особенностей, специфики развития представляются вполне обоснованными, поскольку это дает возможность существенно дополнить и расширить представления не только о конституционном праве в целом, но и о его внутренней многослойности, сложности структуры, взаимосвязях принципов, юридических институтов и норм.
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена также повышенным вниманием государства й общества к глобальным проблемам человечества, включая угрозы природных и техногенных катастроф, энергетического и экологического кризисов. В этой связи представляется, что в современный период исследование именно конституционных основ правового регулирования земельных отношений, включающее в себя вопросы теории, законодательства и правоприменительной практики, их систематизации, является наиболее актуальной научной задачей, поскольку без ее решения невозможно создание оптимальных форм владения, пользования и распоряжения объектами земельной собственности на основе баланса конкурирующих конституционных ценностей.
Степень разработанности проблемы. Многогранность объекта предпринятого исследования вызвала необходимость всестороннего изучения и использования в работе теоретико-методологической базы, накопленной опытом научной мысли отечественных и зарубежных ученых современности и прошлого. В дореволюционной государственно-правовой
общественным с тем, чтобы эти интересы как бы слились воедино. Но такое подчинение личных интересов общественным могло бы привести к прекращению социального развития», которое возможно «лишь при борьбе интересов»53. Заслуживают внимания следующие цели обеспечения публичного интереса и социальной деятельности государства, выделенные Л.С.Мамутом: 1) подержание доступного уровня жизни как необходимого условия самой государственности; 2) уменьшение остроты социальной напряженности, предотвращение конфликтов; 3) выполнение таких предписаний нравственного долга, как альтруизм, милосердие, благотворительность54.
Вторым из анализируемых конституционных принципов земельных отношений является прогрессивное развитие земельного законодательства на основе комплексной государственной политики в этой сфере. Именно прогресс, а не регресс составляет цель конституционного регулирования земельных отношений, причем это может быть достигнуто лишь при наличии системной государственной деятельности, выраженной через комплекс политических мер, основанных на конституционных приоритетах. При этом сами конституционные приоритеты обусловлены «общечеловеческими и социальными ценностями», поскольку конституция есть «продукт определенной ступени развития общества и обусловленного этим в конечном счете сознания людей»55. Земельная политика есть средство функционирования любой социальной общности, проявляющееся как «отношение подчинения входящих в это сообщество лиц единой руководящей в нем воле»56.
Вопрос о прогрессивном или регрессивном движении общества в той или иной области его деятельности имеет, прежде всего, философский характер. Многие выдающиеся мыслители прошлого (Зенон Элейский,
33 См.: Петрухин И Л. Человек как социально-правовая ценность// Государство и право. 1999. № 10. С. 83.
54 См.: Мамут Л.С. Социальное государство с точки зрения права// Государство и право. 2001. № 7. С. 8.
35 См.: Чиркан В.Е. Современная модель конституции: прежние и новые приоритеты// Правоведение. 2003. №2. С. 50.
56 См.: Байтин М.И. О понятии государства// Правоведение. 2002. Ха 3. С. 5.