Конституционно-правовой статус британского Парламента: современные реформы

• Автор: Дудко, Ирина Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 270 с.

Глава первая
Теоретические и исторические основы института британского Парламента
§ 1 Классическая британская конституционная доктрина
о Парламенте
§ 2 История развития британского Парламента
ГЛАВА ВТОРАЯ
Эволюция принципа парламентского верховенства на рубеже XX - XXI вв.: реформы лейбористского Правительства
§ 1 Парламент и избирательный корпус
§ 2 Современный британский Парламент
в системе разделения властей
§ 3 Парламент и регионализация
§ 4 Парламент и институты Евросоюза
§ 5 Попытки модернизации британского бикамерализма:
реформа Палаты лордов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
И ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность темы диссертационного исследования.
Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии считается родиной парламентаризма1. И уже с самого своего появления Парламент в Англии стал играть заметную роль в системе государственного управления, а после «славной революции» (1688 г.) и принятия Билля о правах (1689 г.) превратился в центральный институт системы высших органов власти, что получило отражение в концепции парламентского суверенитета, разработанной в XIX в. великим английским конституционалистом А. Дайси2. Признание Парламента важнейшим звеном механизма управления страной обусловило то, что всякие реформы конституционного устройства в той или иной степени затрагивают этот орган.
XX век для Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии ознаменован целым комплексом кардинальных конституционноправовых реформ. При этом основным объектом конституционного реформирования оказался британский Парламент.
Представляется, что начало современному этапу эволюции Парламента было положено Актом о Парламенте 1911 г. Именно этот Акт начал процесс реформирования Палаты лордов (который не закончен по сей день), а также закрепил главенствующее положение нижней палаты Парламента - Палаты общин. Тем самым была усилена роль Правительства в государственном механизме, поскольку через партийное большинство оно получило возможность решающего воздействия на Палату общин, от которой в результате ослабления Палаты лордов стала в конечном счете зависеть судьба законопроектов.
Таким образом, Акт о Парламенте 1911 г. поставил под сомнение один из фундаментальных принципов британского конституционализма - принцип
1 Правда, эта историческая заслуга Англии перед человечеством оспаривается некоторыми странами, например, Исландией и островом Мэн.
2 См.: Дайси А. Основы государственного права Англии. Введение в изучение английской конституции: Пер. с англ. - М.: Изд. Т-ва И.Д. Сытина, 1907.
верховенства Парламента. Далее в течение всего XX в. эволюция британского Парламента происходила в основном по линии ослабления положения Парламента (Акт о Парламенте 1949 г., Акт о пожизненных пэрах 1958 г. и др.).
После победы на всеобщих выборах 1997 г. лейбористской партии наблюдается активизация конституционных реформ, продолжающихся до сих пор и существенно повлиявших на положение представительного органа в государственном механизме. Эти реформы, хотя и проводятся в рамках классической конституционной доктрины, продолжающей отстаивать принцип верховенства Парламента, являются революционными по сути, т.к. они значительно изменили указанный принцип. Следует отметить, что Правительство лейбористов никогда не провозглашало своей целью отказ от принципа парламентского суверенитета. Оно лишь ставило задачу создания реального механизма разделения властей. Впрочем, говорить о полном исчезновении парламентского верховенства представляется преувеличением.
Ограничение главенствующего положения Парламента в системе органов государственной власти связано, прежде всего, с укреплением в XX в. роли Правительства, которое, как было указано, в названный период получало все больше возможностей для эффективного проведения своих решений через законодательный орган. Парламентский суверенитет оказался ограниченным и в связи с началом практики использования референдумов, которые стали не только моральными и политическими (как выборы), но и юридическими ограничителями для законодательного органа (по мнению ряда ученых3 в Соединенном Королевстве в настоящее время складывается соответствующий правовой обычай). Третьим значительным фактором, ослабившим принцип парламентского верховенства, является право Евросоюза, которое, в соответствии с учредительными договорами, должно иметь преимущество перед национальным правом. Ограничителем суверенитета Парламента выступает и Акт о правах человека 1998 г., обладающий повышенной степенью
3 Cm. Hanp.: Alder Jh. General principles of Constitutional and Administrative Law. - London: Palgrave Macmillan,
Формально ратификация является прерогативой главы государства - Королевы, но только после одобрения договора парламентским актом, одобренный договор вступает в силу. В 20-х годах XX в. сложилась практика, названная «правило Понсонби» (“Ponsonby Rule”), согласно которой Парламент должен рассмотреть и одобрить международный договор в течение 21 рабочего дня до его ратификации. Тексты международных договоров, ратифицированных Королевой после одобрения Парламентом, публикуются в качестве составной части акта о ратификации.
Как видно, Парламенту сложно осуществлять контроль над Правительством. Государственное управление требует наличия специальных знаний. Ими обладает аппарат госслужащих, обслуживающих министерства. Сами же депутаты не имеют соответствующей подготовки и навыков. Кроме того, большинство документов Правительства засекречены, их подготовка и принятие ведутся в тайне. Правительство также искусно использует общественное мнение, декларируя цели и желаемый результат проводимой ими политики. Это, в свою очередь, влияет и на депутатов. Однако нельзя считать парламентский контроль над Правительством полной фикцией. Ряд реформ (планирование правительственной деятельности в Палате общин, реформа заседаний, реформа процедуры вопросов и работы специальных комитетов и др.), проводимые в последние десятилетия, рассматриваемые более подробно в следующей главе, направлены именно на повышение контроля со стороны Парламента.
И все же основная причина снижения эффективности парламентской ответственности Правительства и воздействия Парламента на исполнительную власть заключается в существовании в Великобритании двухпартийной системы. Устоявшаяся система взаимоотношений Парламента и Правительства сформировалась и действует во многом именно благодаря ней. Если бы в Парламенте существовало заметное . представительство других партий, Правительство не могло бы рассчитывать на безоговорочную поддержку Палаты общин. Правительство также опирается на решение избирателей,