Конституционные основы механизма реализации правовой политики в социальной сфере

• Автор: Гаджиев, Арсен Рустанович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 239 с.

Содержание
Введение
Г лава 1. Правовая политика в социальной сфере: понятие, сущность, конституционно-правовая природа
§1.Понятие и основные направления правовой политики.
§2.Особенности правовой политики в социальной сфере.
§3.Конституционные принципы правовой политики.
Глава 2. Особенности механизма реализации правовой политики в социальной сфере
§1.Проблемы реализации социальных прав личности.
§2.Конституционные основы реформирования социального законодательства.
§3.Проблемы и особенности реализации правовой политики в социальной сфере.
Заключение
Список источников и используемой литературы Приложение

Введение
Актуальность темы исследования. Важнейшими целями Российского государства является демократическое развитие страны, становление правового государства, повышение уровня жизни народа. Достижение этих целей требует укрепления политической стабильности в стране. Сейчас в политической жизни российского общества происходят колоссальные перемены. Осуществляется административная реформа и реформа местного самоуправления; идет модернизация судебно-правовой системы; осуществляется реформирование социальной сферы, в особенности, образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства. Происходит формирование новых правовых и государственно-властных институтов, необходимых для функционирования рыночной экономики. В то же время, не все задачи удается решить, в первую очередь, в социальной сфере. Уровень жизни значительной части населения по-прежнему остается низким, что особенно касается пенсионеров, инвалидов, многодетных семей.
Политико-правовая наука сегодня испытывает большие сложности в осмыслении российских реформ. В научных кругах обсуждается вопрос о направленности социальной политики государства, о возможностях разработки нового подхода к строительству российского социального государства, целью деятельности которого должно стать последовательное повышение уровня жизни населения на основе возможностей самореализации каждого гражданина страны.
Для эффективного строительства социального государства необходимо отказаться как от односторонней ориентации на иностранный, чаще всего западный, опыт, так и от преувеличения уникальности, исключительности российской специфики. Наиболее плодотворным представляется путь поиска оптимального сочетания опыта передовых зарубежных стран с историческим опытом и специфическими условиями социальной жизни России. Исторический опыт свидетельствует о том, что стабильным может быть

лишь то государство, социальная политика которого отвечают интересам большинства граждан, а не служит интересам отдельных малочисленных групп.
Важным инструментом построения социального государства служит правовая политика, реализуемая в социальной сфере.
Правовая политика представляет собой новое явление российской правовой реальности. Она начала формироваться относительно недавно, на рубеже тысячелетий. Теория и методология правовой политики в современных условиях разработаны явно недостаточно. В то же время, как справедливо отмечает профессор Ю.И. Скуратов, «Существует объективная необходимость в активизации научных исследований теоретических проблем социальной роли российского государства и права... Это связано с выработкой новой методологии решения социальных проблем, стоящих перед государством и обществом»1.
Правовая политика в современных условиях неразрывно связана с социальной политикой. Академик РАН В.И. Жуков справедливо говорит о необходимости «провести общенациональные дискуссии по поводу правового контекста общенациональной, общегосударственной социальной политики»2.
Основой современной социальной политики и ее правовой составляющей выступает Конституция Российской Федерации, которая провозглашает Россию социальным государством, закрепляет основные социальные права личности и гарантии их реализации. В современных условиях роль Основного закона меняется: «Конституция из способа закрепления строя абсолютного государства с неограниченной властью становится законом, закрепляющим строй социального правового
1 Скуратов Ю.И. Российская концепция социального государства (состояние и правовое развитие) // Социальная роль права: история и перспективы. Материалы международной научной конференции. М., 2003. С.27.
2 Жуков В.И. Парадигма развития России в условиях глобализации. М., 2006.

Еще одна интересная и характерная мера - налоговая амнистия, направленная на разрешение возвращения в страну и легализации капиталов, ранее укрывавшихся от уплаты налогов, в том числе, за рубежом.
Одной из современных тенденций налогово-правовой политики является стремление государства к ужесточению налогового реяшма в отношении неплательщиков налогов. В последнее время выдвинут ряд предложений, направленных на расширение полномочий налоговых органов в плане списания средств с неплательщиков налогов без соответствующего судебного решения.
Наряду с правовой политикой в налоговой сфере, можно говорить о таком явлении, как бюджетно-правовая политика.
Эффективность финансовой деятельности государства во многом определяется степенью совершенства его бюджетного законодательства. Только сбалансированность доходов и расходов государства способствуют его успешной деятельности во всех сферах, а такая сбалансированность может быть достигнута исключительно на прочной правовой основе.
Поскольку бюджетные правоотношения затрагивают многочисленные и порой противоположные интересы, бюджетное право можно считать одним из самых политизированных разделов финансового права.
Принятие Бюджетного кодекса РФ в 1998г. означало появление в России бюджетно-правовой политики, которая стала политикой реформирования межбюджетных отношений.
В 2001г., как отмечает профессор М.В. Карасева, наступил новый этап в развитии бюджетно-правовой политики, связанный с развитием бюдясетного федерализма в Российской Федерации1. Этот этап связан с совершенствованием бюджетного устройства субъектов РФ, распределением доходных источников, бюдясетным выравниванием ресурсов различных
1 Карасева М.В. Бюджетное и налоговое право России (политический аспект). М., 2003. С.116.