Формирование и расходование бюджета местного самоуправления в России : конституционно-правовой аспект

• Автор: Будаев, Андрей Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 191 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. Теоретико-исторические основы формирования и расходования бюджета местного самоуправления
§ 1. Понятийный аппарат
§ 2. История развития формирования и расходования бюджета
местного самоуправления в России
§ 3. Зарубежный опыт формирования и расходования бюджета местного самоуправления
ГЛАВА II. Формирование и расходование бюджета местного самоуправления в России на современном этапе
§ 1. Конституционно-правовое регулирование формирования и
расходования бюджета местного самоуправления
§ 2. Проблемы эффективности формирования и расходования бюджета
местного самоуправления
§ 3. Финансовая несостоятельность муниципальных образований
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Формирование системы местного самоуправления, способствующего эффективному социально-экономическому развитию российских территорий, построению полноценного гражданского общества, является в настоящее время одной из приоритетных задач становления российской государственности на демократических принципах. Закрепив местное самоуправление как одну из основ конституционного строя, Российская Федерация взяла на себя обязательства по созданию необходимых правовых, территориальных, организационных, финансово-экономических условий для его институционализации и развития. Бюджетная деятельность местного самоуправления призвана обеспечить не только финансовую самостоятельность муниципальных образований, но и максимально высокое качество решения вопросов местного значения, а в конечном итоге и повышение уровня благосостояния населения.
Установленное ч. 1 ст. 132 Конституции РФ право на самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов было закреплено затем в федеральных законах «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 г. и «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» 1997 г. (утратили силу). Однако в сложившихся в тот период социально-экономических условиях местное самоуправление столкнулось на пути своего развития с рядом весьма существенных проблем по практической реализации закрепленных полномочий, что повлекло необходимость принятия нового федерального законодательства.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 в гл. 8 «Экономическая основа местного самоуправления» существенно развивает положения Конституции РФ, предусматривающие
' СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

самостоятельность местного самоуправления в бюджетной сфере. Реформа местного самоуправления вызвала изменения также в бюджетном и налоговом законодательстве. Были уточнены предметы ведения субъектов бюджетных правоотношений, полномочия, разграничены и закреплены на долгосрочной основе источники их финансирования, приняты меры по ликвидации нефинансируемых мандатов.
В связи с этим Конституционный Суд РФ отметил, что «из конституционной природы Российской Федерации как социального государства... вытекает необходимость достижения баланса конституционных ценностей, получающих воплощение в гарантированности принципа финансовой самостоятельности муниципальных образований, с одной стороны, и выравнивании уровня их социально-экономического развития, в том числе путем справедливого перераспределения публичных финансов, включая бюджетные средства, с целью выравнивания уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований, - с другой»2.
Вместе с тем до настоящего времени остается дискуссионным вопрос о практической реализации конституционных норм, предусматривающих самостоятельное формирование бюджета местного самоуправления. Значительное количество муниципальных образований являются дотационными. Существующая практика расходования местных бюджетов не всегда связана с эффективным использованием средств, особенно в сфере размещения заказов для муниципальных нужд, сопряжена с нарушениями конституционных норм, гарантирующих поддержку конкуренции. Все это обусловило актуальность исследования вопросов, связанных с конституционно-правовым аспектом формирования и расходования бюджета местного самоуправления в России.
2 СЗ РФ. 2003. № 46. Ст. 4509.

Масштабность и действенность количественного и качественного влияния местного бюджета на социально-экономические процессы на территории муниципального образования определяются рациональным распределением имеющихся денежных ресурсов для бесперебойного финансирования мероприятий по развитию местного хозяйства и удовлетворению потребностей населения в социально-культурном и бытовом обслуживании. Органы местного самоуправления, используя бюджетные рычаги, могут активно влиять на размещение предприятий различных отраслей народного хозяйства, развитие инфраструктуры на подведомственной им территории. Средства местных бюджетов выступают финансовой базой для осуществления социально-экономических преобразований; гарантией обеспечения конституционных прав граждан; способствуют повышению уровня жизни населения, развитию общественного производства и научно-технического прогресса.
Законодательно установленное право каждого муниципального образования иметь свой бюджет обусловливает определенную систематизацию местных бюджетов. В муниципальную бюджетную систему входят бюджеты городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов и внутригородских территорий городов федерального значения. Согласно ст. 15 Бюджетного кодекса РФ ( в ред. Федерального закона №63-Ф3) законодательно предусмотрена возможность включения в качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями. Данное положение также закреплено в бюджетном законодательстве субъектов РФ. Так, ст. 50 Закона Республики Адыгея «О местном самоуправлении» предусматривает подобную возможность. Согласование бюджетных вопросов должно происходить и по горизонтали, и по вертикали. Соответственно, субъектами бюджетного
55 СЗ Республики Адыгея. 2005. № 3.