Конституционно-правовые основы разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами в законодательной сфере

• Автор: Карпечкина, Марина Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 239 с.

ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРИНЦИПА РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ И ЕЕ СУБЪЕКТАМИ
§ 1. Становление принципа разграничения предметов ведения и полномочий в конституционно-правовом регулировании Российской Федерации
и ее субъектов
§2. Конституционно-правовое понятие и содержание предметов ведения
Российской Федерации и ее субъектов
§3. Реализация принципа разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в современной России
ГЛАВА II. СОДЕРЖАНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОГРАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ
§1. Полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам
ведения Российской Федерации
§2. Полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам
совместного ведения
§3. Участие органов внутренних дел в законотворческой деятельности субъектов Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ПРИЛОЖЕНИЯ

,225

Актуальность темы исследования. Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами является одним из важнейших принципов федеративного устройства нашего государства. От четкого распределения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации во многом зависит эффективность их деятельности и возможность полной реализации гражданами своих конституционных прав и свобод. В подтверждение значимости сбалансированной схемы разграничения полномочий между органами государственной власти Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в своем докладе 2007 года, отмечая приоритетность законотворческой работы в сфере федеративных отношений, указывал на необходимость жесткой увязки полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации с их обязанностями, ответственностью и финансовыми возможностями»1.
В настоящее время конституционный принцип разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации развивается в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»2. Несмотря на то,
1 Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2007 года о состоянии законодательства в Российской Федерации. -М., 2007. С. 219.
2 Федеральный закон от 6 июня 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №42. Ст. 5005.

что федеральный закон уточнил многие вопросы реализации полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также по предметам ведения субъектов Российской Федерации, ряд нормативных правовых актов обладает недостатками, приводящими к невыполнению или дублированию полномочий органов государственной власти, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Остается неразрешенной проблема законодательной регламентации деятельности федерального законодателя, глубины и степени федерального правового регулирования в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, в связи с чем в федеральных законах, принимаемых по предметам совместного ведения, зачастую осуществляется перераспределение полномочий в пользу федеральных органов государственной власти. Так, результаты проведенного Ставропольским центром мониторинга права опроса руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Южный федеральный округ, показывают, что из 12 опрошенных руководителей 8 считают, что объем закрепленных за субъектами Российской Федерации полномочий чрезмерно уменьшен3.
Следует заметить, что федеративная природа государства предполагает гармоничный баланс интересов федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, особенно в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. И этот баланс может быть обеспечен прежде всего путем
3 Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2007 года о состоянии законодательства в Российской Федерации. -М., 2007. С. 223.

области «Об административно-территориальном устройстве Московской области»1 и др.).
Необходимо отметить, что Федеральный закон № 119-ФЗ, в котором были сформулированы понятия «предмет ведения», «компетенция» и «полномочия» утратил силу в связи с принятием Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»2 (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ). В этой связи, представляется целесообразным дополнить Федеральный закон № 184-ФЗ новой статьей, закрепляющей дефиниции «предмет ведения Российской Федерации», «предмет совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации», «предмет ведения субъекта Российской Федерации», «компетенция органа государственной власти», «полномочия органа государственной власти», изложив ее в следующей редакции:
«Статья 1. Основные понятия, используемые для целей настоящего Федерального закона
1. Предмет ведения Российской Федерации - сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией Российской Федерации исключительно к компетенции Российской Федерации.
2. Предмет совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации - сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией Российской Федерации и к компетенции Российской Федерации, и к компетенции субъектов Российской Федерации.
1 Закон Московской области от 17 января 2001 года № 12/2001-03 «Об административно-территориальном устройстве Московской области» // Вестник Московской областной Думы. 2001. № 2.
2 Федеральный закон от 6 июня 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005.