Конституционно-правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации : на примере Санкт-Петербурга

• Автор: Космина, Ирина Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 226 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Теоретические и правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ
§1.1. Теоретические основы взаимодействия органов местного
самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ
§1.2. Принципы взаимодействия органов местного самоуправления и органов
исполнительной власти субъектов РФ
§1.3. Правовое регулирование взаимодействия органов местного
самоуправления и исполнительных органов государственной власти Санкт-
Петербурга
§1.4. Соотношение компетенции органов местного самоуправления и
исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга
Глава 2. Формы взаимодействия органов местного самоуправления и исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и пути
их совершенствования
§2.1. Координационное направление взаимодействия органов местного
самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ
§2.2. Контрольное направление взаимодействия органов местного
самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ
Заключение
Библиография
Приложение 1. Проект Федерального закона о внесении изменений в ФЗ
№131-Ф3
Приложение 2. Проект Закона Санкт-Петербурга о внесении изменений в
Устав Санкт-Петербурга
Приложение 3. Проект Закона Санкт-Петербурга о полномочиях органов государственной власти Санкт-Петербурга по взаимодействию с Советом муниципальных образований Санкт-Петербурга

Введение
Актуальность темы исследования. В современной науке конституционного и муниципального права наиболее обсуждаемыми являются проблемы местного самоуправления, ключевая из которых — соотношение с государственной властью, поскольку, с одной стороны, местное самоуправление направлено на демократизацию общества, а, с другой, в развитии российского местного самоуправления традиционно доминирующую роль играет государство.
В условиях реформирования системы публичной власти в Российской Федерации, сопряженного с серьезным обновлением и изменением как федерального, так и регионального законодательства, особую актуальность приобретают вопросы оптимизации взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти. 1 января 2009г. полностью вступил в силу Федеральный закон от 6 октября 2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 с многочисленными поправками. В конце 2008г. и в 2009г. в него были также внесены весьма важные изменения, затрагивающие характер взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти2. Накопленная с момента принятия нового базового закона о местном самоуправлении богатая правоприменительная практика нуждается в теоретическом переосмыслении.
Эффективность системы публичной власти в федеративном государстве, особенно в ситуации общемирового кризиса, во многом предопределяется эффективностью взаимодействия органов местного самоуправления и органов
1 Российская газета. - 2003. - 08.10. - № 202.
2 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. №281-ФЗ // Российская газета. - 2008. - 30.12. - №266.; О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 7 мая 2009 г. №90-ФЗ // Российская газета. - 2009. - 13.05. - №84.; О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления: Федеральный закон от 27 декабря 2009г. №365-Ф3 // Россййская газета. -2009. -29.12. - №252.

исполнительной власти субъекта РФ3, от которой зависит устойчивость социально-экономического развития субъектов РФ4. Органы местного самоуправления интегрированы в единую систему публичного управления наряду с органами исполнительной власти субъекта РФ вследствие того, что их деятельность, по сути, носит подзаконный и исполнительный характер, а компетенция муниципальных образований сформулирована таким образом, что для осуществления многих полномочий органов местного самоуправления необходимо взаимодействие с органами исполнительной власти субъекта РФ.
Несмотря на большое количество отечественных научных работ в области местного самоуправления, по-прежнему отсутствует единый подход к понятию взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ. В анализе и систематизации нуждаются принципы и формы взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ.
В связи с динамикой процесса урбанизации все большего внимания заслуживают проблемы функционирования органов публичной власти в мегаполисах, роль которых в обеспечении среды жизнедеятельности человека постоянно возрастает5. Управление в мегаполисах можно считать одной из наиболее сложных задач, стоящих перед человечеством6. В двух крупнейших российских городах - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге организация местного самоуправления имеет свои особенности по сравнению с остальными субъектами РФ, что само по себе представляет интерес.
До сих пор недостаточно изученной продолжает оставаться специфика взаимодействия органов местного самоуправления и исполнительных органов государственной власти городов федерального значения.
3 В тексте диссертации термины "органы исполнительной власти субъекта РФ" и "исполнительные органы государственной власти субъекта РФ" используются в одном значении.
4 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 5 ноября 2008г. // Российская газета. - 2008. - 06.11. -№230; О концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008г. №1662-р //Собрание законодательства Российской федерации. -2008.- 24.11. -№47. - Ст. 5489.
5 Таболнн, В.В. Экономика города: правовой аспект/ В.В. Таболин, A.C. Емельянов, H.H. Черногор. - М.: Финансы и статистика, 2004. -С.5, 41-42.
6 Вульфович, P.M., Гпмельштсйн, Я.Г. Управляемый город: прошлое, будущее, настоящее/ P.M. Вульфович, Я.Г. Гимельшьейн. - СПб.: Издат-во СЗАГС, 2009. - С. 16.

Представляется, что такой подход приводит к недостаточной изученности особенностей взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти, принципов такого взаимодействия, а также к недостаточному законодательному регулированию взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти.
Настоящее исследование посвящено изучению взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ. Обозначим сущностные характеристики взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ. Прежде всего, необходимость осуществления взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти предопределяется конституционной концепцией местного самоуправления. Это деятельность самостоятельных субъектов публичной власти — государственной власти и местного самоуправления, которые, будучи разными формами осуществления народом своей власти, являются необходимыми элементами конституционного строя. Органы исполнительной власти субъекта РФ, представляя субъект РФ, реализуют государственную политику на уровне региона, местное самоуправление осуществляется через органы местного самоуправления, представляющие муниципальное образование. Органы исполнительной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления входят в единую систему управления общезначимыми делами государства и общества. Органы местного самоуправления и органы исполнительной власти субъекта РФ имеют общий интерес и функционально тесно связаны. При взаимодействии органы государственной власти и органы местного самоуправления руководствуются целью обеспечения реализации прав и свобод человека и гражданина, которые в силу Конституции РФ определяют их деятельность. Взаимодействие всегда предполагает активную деятельность, в которой участвуют как минимум два субъекта. Взаимодействие органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ осуществляется в соответствии с законодательством. Вступая во взаимодействие, органы местного