Народный Хурал (парламент) Республики Калмыкия: особенности конституционно-правового статуса

• Автор: Бембетов, Вячеслав Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 150 с.

Оглавление
Введение
Глава 1.Теоретико-правовые основы представительной демократии в системе законодательной власти
Глава 2. Институционализация законодательного (представительного) органа Республики Калмыкия: историко-правовой анализ
Глава 3. Конституционно-правовой статус Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия
Глава 4. Конституционно-правовые механизмы реализации представительной демократии в системе государственной власти Республики Калмыкия
Заключение
Библиографический список источников и использованной литературы
Приложения (даются в виде подстраничных титров)
Введение
Актуальность темы исследования. Встав на путь демократического развития, российские народы на конституционном уровне заложили основы народовластия (ст. З),1 благодаря чему в истории Российского государства впервые нашел утверждение принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную (ст. 10), а ее систему составили органы федерального уровня и субъектов Российской Федерации (ст. 11) , деятельность которых осуществляется с учетом разграничения предметов ведения и полномочий, что способствует единству и целостности России (ст. 5).
Последовательное укрепление конституционного строя требует развития представительной демократии, фундаментом которой является верховенство закона, предполагающее обладание законодательным органом не только статутно свойственными законотворческими, но и контрольными прерогативами, что в целом обусловлено достижением высшей социальной ценности человечества — прав и свобод.
Однако становление представительной демократии в Российской Федерации сдерживается рядом весьма существенных проблем, зачастую вызванных незавершенностью создания единой правовой системы, поскольку установление общих принципов, обеспечивающих рациональность и эффективность формирования и функционирования организационных структур государственной власти в субъектах Федерации, находится в совместном ведении
1 Конституция Российской Федерации. М., 1993.

(ст. 72 ч. 1 п. «н») и осуществляется в соответствии с основами конституционного строя России (ст. 77 ч. 1) и Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
Все выше изложенное, в том числе и отсутствие научно-обоснованного подхода к определению конституционно-правового статуса законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, особенно республик, свидетельствует о необходимости проведения конституционно-правового анализа обозначенных проблем.
Это в целом и определило актуальность и выбор темы настоящей работы, которая представляет собой целостное научное исследование особенностей конституционно-правового статуса Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия.
Состояние научной разработанности темы. В условиях становления Российской государственности на демократических принципах и институционализации народовластия в действенный конституционно-правовой механизм, обеспечивающий не только непрерывность и преемственность осуществления власти народа, но и ее легитимность, меняются статусные характеристики органов государственной власти, особенно законодательных, выполняющих функцию народного представительства и выражающих волю населения через принятие законов. Это потребовало пересмотра общих принципов формирования законодательных (представительных) органов государственной власти в субъектах Российской
2 Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005; 2001. № 7. Ст. 608.
быть включены нормы, предусматривающие конкретные действия в рамках парламентского контроля.
В международной практике для осуществления парламентского контроля используются различные методы, основными из которых являются:
— постановка вопроса о доверии;1
— интерпелляция;2
— устные и письменные вопросы;3
— резолюция порицания;4
— деятельность расследовательских комитетов и комиссий5.
1 Обычно применяется в государствах парламентского типа, особенно в тех, где правительство несет ответственность перед парламентом, как правило, перед нижней палатой. Что касается современных условий, то в настоящее время применяется крайне редко.
2 Под интерпелляцией понимается обращение к правительству по поводу мотивов его деятельности или дальнейших действий по вопросам, относящимся к числу стратегических. Широко используется в парламентской деятельности Италии, Бельгии, Финляндии, Японии и ряде других. В определенных условиях правительство может отказаться отвечать на запрос, но с обязательной мотивировкой отказа.
3 Один из наиболее широко используемых методов, в частности парламентом Великобритании, где ответы министров на устные вопросы депутатов заслушиваются ежедневно, кроме пятницы, а на письменные публикуются в официальных отчетах о парламентских дебатах.
4 Обычно вносится по предложению палаты. К примеру, в арсенале парламента Франции в контексте статьи 49 Конституции Французской Республики является достаточно действенным правовым средством. Для принятия такого рода резолюции необходимо абсолютное большинство голосов членов Национального Собрания (Конституция Французской Республики // Конституции государств Европейского Союза. М., 1997.)
5 Речь идет о так называемых парламентских комиссиях ad hoc, обладающих практически неограниченными возможностями получения интересующих ее сведений, а, следовательно, и контроля.