Конституционно-правовые основы государственного управления на федеральном (центральном) и региональном (местном) уровнях в Российской Федерации и Республике Казахстан: сопоставительный анализ

• Автор: Казиева, Гаухар Мукамбетжановна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 217 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Теоретико-правовые аспекты построения системы государственного управления в Российской Федерации и Республике Казахстан
1.1. Государственное управление и исполнительная власть: соотношение, правовая природа, принципы
1.2. Правовые основы обеспечения единства системы государственного управления и исполнительной власти
1.3. Конституционно-правовой статус Правительства Российской Федерации и Правительства Республики Казахстан
Глава 2. Правовые основы регионального (местного) государственного управления в Российской Федерации и Республике Казахстан
2.1. Система региональных (местных) органов исполнительной власти
2.2. Институт высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (главы административно-территориальной единицы в Республике
Казахстан): конституционно-правовая характеристика
Заключение
Библиографический список использованных источников
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена потребностью в системном научном анализе статуса различных звеньев систем исполнительной власти в Российской Федерации и Республике Казахстан через призму их (систем) перманентного реформирования. Принцип разделения власти, реализованный в конституциях обеих стран, является основой для выделения исполнительной ветви власти как самостоятельной и независимой. В постсоветских государствах имели место общие проблемы в создании адекватной новым условиям системы государственного управления.
Реформы, проводимые в Российской Федерации и Республике Казахстан, неизбежно ведут к изменению и политических систем данных государств. Это связано, в том числе, с повышением роли представительных органов регионов, а также с повышением эффективности и достижением прозрачности управления на местах. Создание эффективной современной модели государственного управления на всех уровнях государства, которая была бы оптимальной для рыночной экономики, формирование Правительства, способного реализовывать приоритетные цели, построение государства, стоящего на страже национальных интересов, - цели проводимых реформ и в России, и в Казахстане.
Как известно, начиная с 90-х гг. происходил процесс суверенизации и обретения независимости России и Казахстана (в большей степени), оба государства претерпевали некоторые неудачи в строительстве системы государственного управления. Это и дисбаланс отношений между федеральным и региональным уровнями власти, и рецидивы регионального сепаратизма, при которых отрицалось верховенство Конституции Российской Федерации и федерального законодательства на территории отдельных субъектов Федерации, и некоторые другие. В свою очередь, в Казахстане отсутствовали правовые механизмы государственного управления, опыт самостоятельного осуществления суверенных прав. Устойчивая демократическая традиция, выверенная модель организации и функционирования власти на
общенациональном, региональном и местном уровнях в обоих государствах отсутствовали.
В рамках административной, федеративной (региональной) и муниципальной реформ идет поиск оптимальной модели структуры и состава органов исполнительной власти. Научное осмысление конституционных проблем организации и регулирования органов исполнительной власти дает возможность раскрыть суть происходящих преобразований политикоправового характера, включая административные реформы, непосредственно затрагивающие оптимизацию системы органов исполнительной власти, повышение эффективности её деятельности. При этом, наряду с обеспечением самостоятельности субъектов Федерации в России и органов местного государственного управления в Казахстане, необходимо придерживаться принципа вертикального единства системы органов исполнительной власти, что будет способствовать сохранению целостности государства и эффективности государственного управления в стране.
В организации многоуровневой исполнительной власти в России и в Казахстане имеют место как общие, так и отличительные черты. В обоих государствах просматривается тенденция централизации государственного управления, укрепления исполнительной вертикали. Однако в России указанные тенденции стали усиливаться после известного этапа чрезмерной (с точки зрения сохранения государственного единства) децентрализации. В Казахстане же централизация в государственном строительстве сохраняется при некотором вкраплении элементов децентрализации. Иллюстрацией здесь является, в частности, изменившийся порядок наделения полномочиями высших должностных лиц регионов: в Российской Федерации в данной процедуре определяющей стала роль Президента РФ (исключительно по его представлению законодательный (представительный) орган субъекта РФ наделяет полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ); в Казахстане также изменилась процедура наделения полномочиями высшего руководителя местного исполнительного органа (акима): фактически введены выборы глав некоторых административно-территориальных единиц (и можно

исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Но следует отметить, эта система образуется только в пределах ведения Федерации и полномочий Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Следовательно, в этих пределах правительства и министерства субъектов РФ находятся в отношениях подчинения (субординации) с Правительством РФ и соответствующими федеральными органами исполнительной власти, в то время как по вопросам собственного ведения субъектов эти органы действуют независимо от федеральных органов. Однако такая система органов исполнительной власти не исчерпывает всей проблемы организации исполнительной власти в Федерации. На территории субъектов Федерации федеральными органами исполнительной власти могут создаваться свои территориальные органы, возглавляемые соответствующими должностными лицами, назначаемыми «из центра». Но эти органы создаются только для осуществления полномочий федеральной власти, следовательно, полностью независимы от органов исполнительной власти субъектов Федерации. Такие органы на территории субъектов Федерации имеют, например, министерства обороны, иностранных дел, внутренних дел, чрезвычайных ситуаций. Вместе с тем следует отметить, что в соответствии с пп. д.1) ст. 18 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»1 законодателем предусмотрена уравновешивающая позиции региональной власти функция высшего должностного лица субъекта Федерации по обеспечению координации деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ, а также его право организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта РФ с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.
Вместе с тем, в юридической литературе подчеркивается, что организация единой системы органов исполнительной власти «предполагает
1 СЗ РФ. 1999. N42, ст. 5005.