Конституционно-правовые основы объединения субъектов Российской Федерации на примере Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа

• Автор: Бессонова, Виктория Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 197 с.

Содержание
Введение

Глава 1. Институт федерализма Российской Федерации как основа государственного устройства
1.1. Методологические основы исследования федерализма Российского государства
1.2. Особенности федеративного устройства Российской Федерации
1.3. Эволюция института федерализма и ее отражение в процессе объединения субъектов Российской Федерации
1.4. Конституционно-правовые основы процесса объединения субъектов Российской Федерации
Глава 2. Конституционно-правовые основы объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа
2.1. Конституционно-правовой статус Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа как субъектов Российской Федерации
2.2. Формирование и статус органов государственной власти субъекта в период объединения субъектов Российской Федерации на примере Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа
2.3. Административно-территориальная единица с особым статусом в условиях нового государственного устройства Российской Федерации на примере Агинского Бурятского округа
Заключение
Библиография

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с развитием федерализма в современной России, при этом проблема оптимизации субъектного состава Российской Федерации является базовой. Сегодня наблюдается процесс укрупнения субъектов Российской Федерации через процедуру объединения (как правило, двух субъектов) и формирование в этой связи новых государственных образований. В 2005-2008 гг. объединительный процесс охватил 11 субъектов Российской Федерации, в результате число субъектов РФ сократилось с 89 до 83.
Укрупнение регионов следует рассматривать не только как ликвидация «сложносоставных» или «матрешечных» субъектов Российской Федерации, но, прежде всего, как устранение искусственных границ тех территорий, которые обладают общей взаимосвязанной структурой экономики, инфраструктурой, социальной сферой.
Механизм объединения таких субъектов и образования нового субъекта Федерации имеет правовую и практическую апробацию в таких регионах, как Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ, Красноярский край, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ и Эвенкийский автономный округ, Камчатская область и Корякский автономный округ, Иркутская область и Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ.
Объединение субъектов Российской Федерации как способ образования нового субъекта не ограничивается установлением конституционноправового статуса вновь образованного субъекта. До сих пор остается огромное количество неразрешенных вопросов, в отношении применения законодательства, регламентирующего процесс объединения, а также организации деятельности органов власти в переходный период и после завершении про-
цесса объединения. Все это нашло отражение в процессе образования Забайкальского края путем объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа.
В соответствии с действующим законодательством в состав Читинской области входит иной равноправный субъект Российской Федерации - Агинский Бурятский автономный округ. Он расположен в юго-восточной части Забайкалья и в статусе автономного округа - самостоятельного субъекта Российской Федерации - существует с 31 марта 1992 года. Многовековые традиции совместного проживания и жизнедеятельности народов на территории Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа, наличие тесных исторических, культурных, социально-экономических связей, общность инфраструктуры в сферах энергетики, связи и дорожной сети, единые природные ресурсы Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа определяют объективный характер объединительного процесса. Образование Забайкальского края предполагает концентрацию природных, материальных, интеллектуальных ресурсов на единой территории и формирование общей системы управления, что создаст благоприятные условия для выработки и реализации единой региональной политики по комплексному решению проблем развития промышленности и сельского хозяйства, освоения минерально-сырьевой базы, совершенствования инфраструктуры, усиления кооперационных связей производителей сельскохозяйственной продукции и предприятий перерабатывающей промышленности агропромышленного комплекса.
Необходимость осмысления конституционно-правовых последствий изменения статусов субъектов Российской Федерации - Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа при их объединении и образовании нового субъекта Российской Федерации - Забайкальского края, влияние данного процесса на правовой статус и порядок функционирования органов государственной власти объединяющихся субъектов, роль, место и значение административно-территориальной единицы с особым статусом в условиях

лиэтничности национального состава России, самобытности ее исторического развития, особенностей строительства российской государственности. Этим она отличается существенно от большинства иных федераций, что, однако, не является оправданием для попыток преобразования отечественной государственности по образцам иных, «правильных», федераций»1. При этом в России понятие федерализма не может и не должно служить оправданием раздробления единой суверенной власти.
Теоретически асимметричная федерация включает в себя части, разнообразные по своему правовому положению, в реальности же любая федерация имеет черты асимметрии. Асимметрия может проявляться не только в конституционно-правовом статусе и положении регионов в системе федеративных отношений, но и в таких характеристиках, как размер территории, плотность населения, тип хозяйственной специализации, величина экономического потенциала, доступность природных ресурсов, этнический состав и культурно-религиозная принадлежность населения и как итог —- неравная возможность участников федерации влиять на политику федерального правительства.
Россия является государством с асимметричной смешанной национально-территориальной федеративной структурой, обусловленной полиэт-ничным составом населения. Споры о путях достижения равноправия национальных и территориальных субъектов не утихают и имеют объективные предпосылки. Очевидно, что различия между национальными и территориальными субъектами существуют, несмотря действующие положения Конституции РФ 1993 г. и конституционные декларации об их равноправии. Постоянная борьба за расширение компетенции между субъектами РФ представляет собой определенную угрозу для будущего, о которой нельзя забы-
1 Эбзеев Б.С. Российский федерализм: историческое развитие и современность // Россия и ее субъекты: право и политика. 2000. № 1. С. 8.