Конституционно-правовые основы российского федерализма: проблемы теории, методологии и практики

• Автор: Глигич-Золотарева, Милена Валериевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 526 с.

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ ФЕДЕРАЛИЗМА
§ 1. Категориальный аппарат учения о федерализме
1.1. Понятия «федерация» и «федерализм»
1.2. Признаки федерации
1.3. Федерализм как разновидность полицентризма
§ 2. Методология федерализма
2.1. Системная модель федерализма
2.2. Синергетика федерализма - учение об эволюции федеративных систем
§ 3. Типология федеративных систем
3.1. Конституционные и договорные федерации
3.2. Национальный и территориальный принципы в построении федерации
3.3. Типология федеративных систем по способу их образования
3.4. Централизация и федерализм
3.5. Симметрия в структуре федерации
3.6. Иные модели федерализма
Глава 2. ИСТОРИЯ ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИИ
§ 1. Становление протофедерализма в России
1.1. Древнерусские истоки протофедерализма
1.2. Смена парадигмы развития протофедеративной системы
§ 2. Советский федерализм
§ 3. Основные вехи «нового» федерализма
3.1. Первый этап «нового» федерализма (1990—1993 гг.): «парад суверенитетов»
3.2. Второй этап «нового» федерализма (1993—1999 гг.): «парад заключения договоров»
3.3. Третий этап «нового» федерализма (1999 г. — настоящее время):
«укрепление вертикали власти»
Глава 3. СИСТЕМА КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА
§ 1. Системные представления о конституционно-правовом регулировании
федеративных отношений
§ 2. Конституционно-правовая база Федерации в России
2.1. Конституционные коллизии федеративного устройства
2.2. Законодательная база федеративных отношений
2.3. Решения Конституционного Суда РФ в правовой системе федерализма
2.4. Договоры в правовой системе федерализма
Глава 4. СИСТЕМНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ФЕДЕРАЦИИ
В РОССИИ
§ 1. Разграничение компетенции в федеративной системе
1.1. Сравнительный анализ моделей разграничения компетенции
1.2. Новейшая история разграничения компетенции в России
1.3. Компетенция субъектов Российской Федерации
1.4. Пути оптимизации компетенционной сферы
§ 2. Субъектный состав как структурный компонент российского федерализма
2.1. Общие подходы к проблеме укрупнения регионов
2.2. Актуальные проблемы укрупнения регионов
2.3. Практика объединения субъектов Российской Федерации
2.4. Совершенствование субъектного состава как структурная реформа федеративной системы России
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования
Первое. Согласно Конституции Россия является федеративным государством. Однако, невзирая на это, проблематика федерализма в последние годы не пользуется особой популярностью в практике государственного строительства. Эта тенденция постепенно проникает и в государственноправовую науку. Распространено мнение, что федерализм для нашей страны неактуален и что он представляет собой переходную форму по направлению к образованию унитарной государственности. Федеративное устройство все более становится второстепенным вопросом государственного строительства. Практическое разграничение компетенции и финансовых ресурсов, организация власти осуществляются по унитарному образцу. Вопрос о том, почему ключевая характеристика конституционного строя спустя не столь уж продолжительный срок с момента закрепления ее в действующей Конституции и начала практического построения федерализма стала восприниматься как отживший свое рудимент государственного организма, настоятельно требует ответа.
Федерализм (шире - полицентризм) является базовой моделью организации человеческого общества, репродуцируемой им на разных этапах развития. Федерализм нельзя рассматривать как явление временное: уходя с политико-правовой арены, он снова и снова возвращается на нее, заставляя народы и государства вспоминать о себе. Федерализм - это не только идеологический штамп, но и системная категория; это не только форма, но и содержание. Сегодняшний кризис идей федерализма нельзя рассматривать в качестве определяющей парадигмы развития конституционно-правовой науки.
Второе. Решение теоретико-правовых проблем федерализма в современный период приобретает особую актуальность, поскольку важнейшей задачей, стоящей перед правовой наукой, является не только содействие юридико-техническому закреплению тех или иных правовых норм, но и выявле-

основные разновидности федеративного устройства — в этом нашел свое отражение уже высказанный ранее тезис о сложности формулирования универсального, подходящего для всех случаев определения федерации. Суть федерации, по мнению составителей словаря, заключается в следующем:
о в характере внутренней структуры государства: если унитарное государство делится на административно-территориальные единицы, то федеративное государство состоит из субъектов, которые могут быть государствами, национально-территориальными образованиями или территориальными единицами со специфическим статусом;
о характере связей центра и частей государства: особенности отношений центра и субъектов в федеративном государстве состоят, как правило, в том, что субъекты равноправны в отношениях с федеративным государством и друг с другом; они имеют представительство на федеральном уровне, вправе обращаться в федеральные органы, т.е. в тех или иных организационных' формах могут участвовать в решении интересующих их вопросов на федеральном уровне; в унитарном государстве у административно-территориальных единиц тоже есть возможности влияния на решение вопросов в центре, однако они гораздо скромнее и выражаются, как правило, в виде просьб и ходатайств, далеко не всегда юридически обязательных для центральных органов;
о специфике прав центра и субъектов федерации: в унитарном государстве высока степень централизованного руководства и регулирования жизни государства, в федеративном - на уровне федерации концентрируются важнейшие вопросы жизни страны, далее предполагается большая мера децентрализации как в руководстве делами, так и в их правовом регулировании.
Унитарное государство чаще всего имеет единую правовую основу статуса административно-территориальных единиц; в федеративном государстве наряду с федеральной законодательной базой существует и законодательная база самих субъектов федерации. В унитарном государстве возможна большая мера вмешательства (интервенции) центра в дела территорий; в фе-