Органы законодательной и исполнительной власти Республики Абхазия на современном этапе

• Автор: Смыр, Сергей Макарович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 205 с.

Глава 1. Современная конституционно-политическая ситуация в Республике Абхазия
§ 1. Политико-правовая характеристика Республики Абхазия
§ 2. Становление и развитие системы органов государственной власти Республики Абхазия
Глава 2. Народное Собрание — Парламент Республики Абхазия
§ 1. Компетенция Народного Собрания - Парламента и вопросы ее осуществления
§ 2. Законодательный процесс
§ 3. Внутренняя структура
Глава 3. Президент Республики Абхазия
§ 1. Порядок избрания и прекращения полномочий Президента
§ 2. Компетенция и акты Президента. Взаимоотношения с другими государственными органами республики
§ 3. Администрация Президента. Советы и комиссии при Президенте
Глава 4. Кабинет Министров (Правительство) и иные органы государственного управления Республики Абхазия
§ 1. Кабинет Министров (Правительство) Республики Абхазия
§ 2. Иные органы государственного управления Республики Абхазия
Заключение
Библиография

Актуальность темы исследования. После распада СССР на постсоветском пространстве образовались новые государства, среди которых и Республика Абхазия (далее — также Абхазия и РА).
Республика Абхазия поставила перед собой задачу строительства суверенного, демократического, правового государства, основанного на общепризнанных принципах народовластия и разделения властей.
Органы государственной власти Республики Абхазия уже более 10 лет выполняют возложенные на них задачи, и в настоящее время является важным изучить работу, систематизировать имеющееся законодательство, регламентирующее их деятельность. Все это позволит определить сильные и слабые места органов законодательной и исполнительной власти, выявить пробелы в законодательстве и попытаться представить предложения для их восполнения и совершенствования работы органов государственной власти Абхазии.
Данная диссертация - первая попытка определить проблемы эффективности деятельности, а также место и роль органов государственной власти Республики Абхазия на современном этапе.
Необходимость исследования места и роли органов государственной власти Республике Абхазия определяется тем, что именно их взаимодействие и взаимовлияние в значительной мере обусловливают эффективность государственного строительства, развития экономики и решения социальных задач в Республике Абхазия. Общей целью деятельности органов государственной власти является упрочение основ конституционного строя в РА, под которым понимается прежде всего политическая система, основанная на правовом ограничении публичной власти путем закрепления функций, полномочий и ответственности каждого из ее институтов, а одним из наиболее важных и сложных направлений деятельности государства является формирование сильной и эффективной государственной власти.

Степень научной разработанности. Диссертационная работа выполнена на базе изучения и использования почти десятилетней практики применения Конституции Абхазии, обширного круга научных источников, близких по проблематике исследований ученых Российской Федерации и других стран, ряда публикаций абхазских авторов.
Теоретической основой диссертационного исследования явились труды таких известных российских ученых, как С.А. Авакьян, С.С. Алексеев, М.В. Баглай, И.Н. Барциц, A.A. Безуглов, H.A. Богданова, Н.С. Бондарь, В.А. Виноградов, Б.Н. Габричидзе, Ю.А. Дмитриев, A.B. Зиновьев, В.Т. Кабышев,
O.E. Кутафин, В.А. Лебедев, Е.А. Лукьянова, В.И. Лысенко, В.О. Лучин, H.A. Михалева, В.И. Фадеев, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев и др., посвященные проблемам современного конституционного права, реализации принципов разделения властей и обеспечения независимости и самостоятельности законодательной, исполнительной, судебной власти, статусу депутатов, законодательных органов, главы государства, судебной власти, роли граждан в осуществлении государственной власти.
При освещении проблем развития парламентаризма, народного представительства, статуса, компетенции, организации работы законодательных органов, правового статуса Президента и Правительства в Республики Абхазия учитывались суждения и выводы, сделанные применительно к соответствующим конституционно-правовым институтам в Российской Федерации как перечисленными, так и иными российскими исследователями, такими как
В.Д. Зорькин, Н.М. Колосова, Ю.М. Козлов, Е.И. Козлова, А.Н. Сахаров, С.А. Солдатов, В.Н. Суворов, И.Д. Хутинаев и многие другие.
Научная новизна исследования состоит в том, что это одна из первых попыток комплексного рассмотрения, а также систематизации законодательства, регламентирующего деятельность органов законодательной и исполнительной власти Республики Абхазия.
К сожалению, сложное развитие событий вокруг Республики Абхазия и внутри ее, трудности для проведения конституционно-правовых исследова-

В случае, если предложение о выдвижении обвинения против Президента не получило поддержки квалифицированного большинства от общего числа депутатов, Народное Собрание — Парламент принимает постановление об отказе в выдвижении обвинения против Президента, которое является окончательным и подлежит официальному опубликованию. Постановление направляется Президенту за подписью Спикера. Регламент не определяет механизма и сроков вступления в действие данных постановлений (вне зависимости от их содержания) Народного Собрания. С нашей точки зрения, после подписания постановления Спикером оно подлежит немедленной публикации и вступлению в силу.
Решение Народного Собрания об отрешении от должности Президента должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Парламентом обвинения против Президента. Если в этот срок решение не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.
Принятие решения о правомерности введения чрезвычайного положения. Данный вопрос Народное Собрание — Парламент рассматривает в соответствии с частью 16 статьи 47 Конституции Республики Абхазия.
В январе 1996 г. был принят Закон «О правовом режиме чрезвычайного положения в Республике Абхазия»1. Чрезвычайное положение является временной мерой и объявляется Указом Президента в интересах обеспечения безопасности граждан Республики Абхазия. Указ направляется Президентом не позднее трехдневного срока для утверждения в Народном Собрании.
Регламент не определяет дальнейшую процедуру рассмотрения вопроса о введении чрезвычайного положения. В условиях политической нестабильности, отсутствия мирного договора с Грузией, с нашей точки зрения, регламентация механизма рассмотрения вопроса о правомерности введения чрезвычайного и военного положения является необходимой.
1 Сборник законодательных актов Республики Абхазия. Выпуск 5. Сухум, 1996. С. 24.