Административно-правовая деятельность милиции общественной безопасности по профилактике правонарушений несовершеннолетних

• Автор: Палехова, Тамара Вениаминовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 180 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1.
МИЛИЦИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КАК СУБЪЕКТ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ ПРОФИЛАКТИКИ
ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
1.1. Криминологические и деликтологические характеристики
правонарушений, совершаемых несовершеннолетними
1. 2. Сущность и значение административно-правовой профилактики
правонарушений несовершеннолетних
1.3. Милиция общественной безопасности в системе субъектов административно-правовой профилактики правонарушений
несовершеннолетних
1. 4. Особенности правового статуса милиции общественной безопасности, как субъекта административно-правовой
профилактики правонарушений несовершеннолетних
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИЛИЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СФЕРЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
2.1. Деятельность милиции общественной безопасности в осуществлении общей административно-правовой профилактики
правонарушений несовершеннолетних
2.2. Индивидуальные профилактические меры, осуществляемые милицией общественной безопасности в целях профилактики
правонарушений несовершеннолетних
2.3. Проблемы обеспечения взаимодействия милиции общественной безопасности с другими субъектами административно-правовой
профилактики правонарушений несовершеннолетних
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ, ИСПОЛЬЗОВАННОЙ
ПРИ НАПИСАНИИ ДИССЕРТАЦИИ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Осуществленные в Российской Федерации масштабные преобразования связаны с изменениями в экономической, социальной, идеологической и политической сферах, формированием у граждан страны принципиально новых ценностных установок и ориентаций.
Как и в иных странах, где происходит смена общественно-экономической формации, этот процесс неизбежно порождает ряд негативных последствий социального плана. Как правило, это падение уровня промышленного производства, массовая безработица, снижение уровня жизни значительной части населения, что обычно сопровождалось обострением общественно-политических противоречий, значительным ростом преступности и иных правонарушений. И еле-

4<, дует подчеркнуть, что Россия в этом отношении не являлась исключением.
Между тем, правоохранительная система нашей страны в значительной степени оказалась не готовой к работе в новых условиях. Многие традиционные, апробированные подходы к решению проблем борьбы с преступностью и иными правонарушениями оказались утраченными.
В частности, фактически прекратила свое существование система социаль-ной профилактики правонарушений, хотя еще более 200 лет назад было сформулировано положение о том, что лучше предупредить преступление, чем быть вынужденным наказывать за него1.
Среди проблем правоохранительной направленности особую тревогу приобрели негативные тенденции развития преступности несовершеннолетних.
По сравнению с 1988 годом она в 1992 году выросла почти наполовину. Затем, в результате принятия экстренных мер вал подростковой преступности был остановлен и даже наметилась некоторая устойчивая тенденция к ее снижению, но тем не менее ситуация остается крайне сложной.

1 См.: Иванов Н.Г, Проблемы уголовной ответственности лиц с психическими аномалиями: Автореф. лис... докт. юрид, наук. М., 1997. С, 6.

Противоправное поведение несовершеннолетних качественно изменяется, становится все более дерзким и изощренным. Правоохранительные органы все чаще сталкиваются с фактами вовлечения подростков в организованную преступную деятельность. Имеют место случаи создания банд несовершеннолетних, специализирующихся на совершении тяжких преступлений и успешно конкурирующих с преступными группировками взрослых.
По нашему мнению, государство в лице его уполномоченных на то органов, пока не сумело должным образом обеспечить должное противодействие рассматриваемым процессам. Отстала и требует совершенствования правовая база этой работы. С одной стороны, наблюдается ее явная нестабильность (наличие многочисленных противоречий, пробелов, непоследовательность законодателя в принятии решений и др.). С другой - растет правовой нигилизм на местах, имеет место конкурентность законодателя и местных органов власти и управления. Как следствие - снижается эффективность правоприменительной практики.
Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993 года № 1338 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» закрепил общие положения организации профилактики правонарушений несовершеннолетних, наметил направления совершенствования правового обеспечения этой деятельности. Однако многие его предписания, прежде всего -в части подготовки проектов законодательных актов, регламентирующих деятельность субъектов профилактики правонарушений несовершеннолетних (п.«в» ст.З), остались нереализованными. Это, в свою очередь, повлекло сдерживание обновления ведомственного правового регулирования данного вида правоохранительной деятельности, практика которой также далека от совершенства.
Особо неблагополучно положение дел в сфере профилактики административных правонарушений несовершеннолетних. Вопросы административно-правовой профилактики правонарушений несовершеннолетних с учетом изменив-
В узком смысле слова профилактику можно связывать только с правоохранительной деятельностью: во-первых, по выявлению и устранению причин преступлений (правонарушений), условий и обстоятельств, способствующих их совершению, во-вторых, по выявлению лиц, которые могут в силу их антиобщественной направленности совершить преступление и проведению с ними необходимых мероприятий.
В совокупности эти два понятия образуют единое понятие «профилактика преступлений» или «профилактика правонарушений», и все это в полной мере имеет отношение к профилактике правонарушений несовершеннолетних. Поэтому в дальнейшем будем оперировать обоими терминами.
Профилактика правонарушений несовершеннолетних, чтобы быть эффективной, должна осуществляется посредством комплекса мер различного характера и направленности. Только на основе системного подхода можно воздействовать на сознание, социальные процессы и явления, порождающие противоправное поведение несовершеннолетних либо способствующие их проявлениям. Только совокупность использования всех возможностей воздействия на потенциальных правонарушителей и окружающую их среду может позитивно скорректировать их установки и поведение.
Таким образом, можно говорить о едином профилактическом процессе, в котором административно-правовая профилактика занимает свое особое положение. Если исходить из того, что меры профилактики преступлений действуют как реакция на потенциальное либо уже совершенное преступление. Причем профилактическое воздействие в основном связывается с устрашением возможным уголовным наказанием и вытекающими из него последствиями.
Как уже давно известно, что уголовное наказание не является главным средством в борьбе с преступностью. В этом смысле можно выделить идеи К. Маркса, который, оценивая роль законодателя в решении проблем борьбы с преступностью, отметил, что: «он сделает это не путем ограничения сферы права, а тем путем, что в каждом правовом стремлении уничтожит его отрицательную