Институт Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации: конституционно-правовое исследование

• Автор: Вершинина, Ирина Фёдоровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 185 с.

Содержание
Введение
Глава I. Конституционно-правовой статус Уполномоченных по
правам человека в субъектах Российской Федерации
§ 1. Конституционно-правовые основы деятельности института Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской
Федерации
§ 2. Принципы деятельности института Уполномоченных по
правам человека в субъектах Российской Федерации
§ 3. Виды Уполномоченных по правам человека в субъектах
Российской Федерации
§ 4. Задачи деятельности Уполномоченных по правам человека в
субъектах Российской Федерации
§ 5. Компетенция Уполномоченных по правам человека в
субъектах Российской Федерации
§ 6. Порядок назначения и освобождения от должности Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской
Федерации
Глава И. Взаимодействие Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации с иными институтами защиты прав и
свобод человека
§ 1 .Взаимодействие с федеральными органами государственной власти, с органами государственной власти субъекта Российской
Федерации, с органами местного самоуправления
§ 2. Взаимодействие с Уполномоченным по правам человека в
Российской Федерации и друг с другом
§ 3. Взаимодействие Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации с общественными правозащитными организациями, средствами массовой информации, с Уполномоченными по правам человека в других государствах, с международными
правозащитными организациями
Заключение
Список используемых источников

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что созданная в России конституционная система защиты прав и свобод человека и гражданина, одним из элементов которой является институт Уполномоченного по правам человека, нуждается в совершенствовании. Как отметил Президент Российской Федерации Д. А. Медведев в послании Федеральному Собранию 5 ноября 2008 г., одним из приоритетных направлений правовой политики современного Российского государства является утверждение «человека как личности и как гражданина, которому от рождения гарантированы фундаментальные права и равные возможности»1.
Важным направлением государственных реформ в России является укрепление федеративных начал государства, в том числе и в конституционной системе защиты прав и свобод человека и гражданина, что предполагает необходимость совершенствования государственных правозащитных институтов в субъектах Российской Федерации, в том числе, Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.
В настоящее время институт Уполномоченного по правам человека существует как на уровне Российской Федерации, так и в 50 субъектах Федерации. Накоплен определенный опыт функционирования данного института, его взаимодействия с другими федеральными и региональными государственными органами в процессе защиты прав и свобод человека и гражданина, что актуализирует необходимость осуществления не только теоретических исследований института омбудсмана, но и осмысления практических результатов деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.
1 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от5 ноября2008 г. //Российская газета. 2008. б ноября.

С учреждением института Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации граждане получили дополнительный механизм защиты своих прав — посредника между обществом и государственной властью. Общество получило новые возможности профессиональной государственной защиты своих прав и законных интересов в случаях неправомерных действий или бездействия органов власти, их должностных лиц. Анализ практической деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации показывает, что в тех субъектах РФ, где учрежден данный институт, население стало более активно отстаивать свои права, что стало дополнительным способом борьбы с правовым нигилизмом, коррупцией в государственном управлении.
Поскольку институт Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации находится в стадии становления, существует ряд проблем, требующих решения путем изменения законодательства с целью оптимизации взаимодействия Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Федерации, с органами местного самоуправления, с Уполномоченным по правам человека в РФ. Формы и методы взаимодействия Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ с правозащитными и иными общественными организациями, а также со средствами массовой информации, со специализированными правозащитными органами других государств и с международными правозащитными организациями тоже требуют совершенствования.
Проблемам организации и функционирования института Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ, а также взаимодействия региональных Уполномоченных с федеральными и региональными органами государственной власти в осуществлении защиты прав и свобод человека и гражданина посвящена данная диссертация.

власти, в который гражданам можно обратиться со своими жалобами на публичные власти на безвозмездной основе. Для рассмотрения этих жалоб омбудсмен располагает властью расследования, внесения рекомендаций, предложений, оказания давления, исключая власть принимать решения, производить отмену или замену законов, чиновников и т. п.»1.
Конечно, «в одном определении трудно отразить все многообразие моделей омбудсмана, особенности их правового статуса. Позиции, высказанные различными авторами, дополняя друг друга, способствуют широкому восприятию важного демократического института защиты прав человека»2.
Однако на основании анализа актов конституционного характера и законодательства субъектов РФ, закрепляющих правовое положение Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, понятие Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации можно определить как самостоятельный государственный орган субъекта Федерации, имеющий особый статус в системе государственной власти, который не входит ни в одну из ветвей власти. Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ является специализированным государственным органом, поскольку его основной целью является обеспечение прав и свобод человека и гражданина в субъекте Российской Федерации.
Кроме того, как будет показано в дальнейшем, конституционноправовое положение Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ может быть сформулировано, с одной стороны, как лица, замещающего государственную должность субъекта РФ, а с другой — как элемента конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
1 Глушкова С. И. Права человека в России: теория, история, практика. Екатеринбург: Изд-во Гуманитарного ун-та, 2002. С, 334.
2 Миронов О. О. Очерки государственного правозащитника. М.: Изд-во СГУ, 2009. С. 18—19.