Избирательная система и формирование институтов представительной демократии в Российской Федерации : конституционно-правовое исследование

• Автор: Старостина, Ирина Аркадьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 217 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Избирательная система как политико-правовой институт
1. Понятие избиратель)юй системы (сущностные признаки, соотногиение с избирательным правом и процессом)
§ 2. Становление и формирование отечественной избирательной системы
§ 3. Сравнительный анализ развития избирательной системы России и зарубежных стран
§ 4. Избирательная система как фактор политико-правовой трансформации институтов государственной власти и местного самоуправления
Глава 2. Избирательная система в механизме формирования институтов
представительной демократии в Российской Федерации
ф 1. Концепция народного представительства как отражение сущности избирательной системы
§ 2. Конституционные основы взаимосвязи избирательной и партийной систем
§ 3. Влияние избирательной системы на становление институтов представительной демократии
§ 4. Совершенствование избирательной системы в контексте обеспечения репрезентативности выборов в России
Заключение
Библиография

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Конституция Российской Федерации в статье 1 характеризует российское государство как демократическое, а в статье 3 провозглашает принадлежность государственной власти российскому многонациональному народу, власть осуществляется через формы непосредственной и представительной демократии, а также местное самоуправление.
Важнейшей формой непосредственной демократии являются выборы в различного рода федеральные, региональные представительные учреждения и органы местного самоуправления.
Кроме того, выборы являются не только формой осуществления народовластия, но и необходимой его гарантией и предпосылкой. И в этой связи важен не только сам факт того, что в стране проводятся выборы, но и* как они проводятся. Несомненно, что конкретный правовой результат, в том числе и результаты выборов, достигается целой совокупностью юридических фактов, которые образуют определенную систему, обеспечивают последовательное движение участниковпроцесса к заданной цели.
Очевидно, что методика определения итогов выборов в зависимости*от итогов голосования избирателей цементирует конечный результат всей избирательной кампании. Однако опыт формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления в России и зарубежных государствах показал, что к конечному результату ведет целая система взаимосвязанных и взаимообусловленных элементов. Сбой в одном из них фактически приводит к снижению эффективности в работе следующих и, в конечном итоге, нарушению работы системы в целом.
Для того, чтобы избирательная система четко выполняла социальный заказ, а социальные ожидания в значительной степени совпадали с результатами выборов, необходимо тщательно настроить каждый элемент системы.
В последнее время в связи с проведением президентских и парламентских избирательных кампаний возрос научный интерес исследователей к государственно-правовому регулированию выборов,
вызванный потребностью политико-правового реформирования российской избирательной системы на всех уровнях - федеральном, региональном и муниципальном.
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Д.А. Медведев значительное внимание уделил вопросам совершенствования российской избирательной системы и непосредственно институтам представительной демократии, отметив необходимость «принять меры по дальнейшему повышению уровня и качества народного представительства во власти. Меры, способные обеспечить большую включенность граждан в политическую жизнь»1.
В'силу изложенных факторов вокруг избирательной системы в целом.и регулирующего ее законодательства не утихают дискуссии, возникают институциональные конфликты и разворачивается* борьба общественно-политических сил, заинтересованных в своем варианте решения политикоправовых проблем. Эти обстоятельства обусловливают причины повышенного интереса, который вызывает к себе избирательная проблематика в, юридической научной литературе на современном этапе, а также обращение авторов к проблемам института избирательной системы.
Очевидно, что названные проблемы не могут быть решены, без разработки теоретической концепции современной избирательной системы с учетом отечественного и зарубежного опыта правового регулирования процесса организации и проведения выборов; адекватно отвечающего тем социально-политическим процессам, которые, обусловлены осуществлением радикальных реформ государственного и общественного устройства Российской Федерации и нацелены на поступательную и результативную реализацию демократического потенциала избирательной системы России.
Теоретическое осмысление этого института, его сущности, социально-политического назначения является актуальной задачей современной, науки конституционного права, имеющей одновременно важное практическое значение. Не вызывает сомнений, что стабильность институтов представительной демократии, реальная гарантированность избирательных прав граждан России, эффективность управления- государством зависят от
1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 года // Российская газета. 2008. б ноября.

органов власти посредством выборов1.
Наиболее существенными элементами избирательной системы можно считать: избирательную систему в «узком» смысле, принципы и условия участия граждан в выборах (активное и пассивное избирательное право), принципы и условия участия в выборах политических партий и иных общественных объединений, систему органов, обеспечивающих подготовку и проведение выборов, порядок выдвижения и регистрации кандидатов и списков кандидатов, порядок проведения предвыборной агитации, порядок финансирования выборов, порядок организации голосования (в том числе порядок участия в выборах граждан, которые не имеют возможности в день, голосования прибыть на избирательный участок).
Большинство из этих элементов' в силу различных причин (и в первую очередь в силу закрепленного в статье 19 Конституции Российской. Федерации равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства) закрепляются в федеральном законодательстве в качестве единых на всей территории страны и для выборов всех уровней. В «узком» смысле избирательная система - это порядок образования избирательных округов, порядок определения количества депутатов, избирающихся по каждому из них (округа одномандатные, многомандатные и т.п.), порядок производства голосования по спискам политических партий и избирательных объединений и др.
В основе избирательной системы лежит ряд закрепленных национальным избирательным законодательством «переменных». В числе наиболее важных из них следует выделить:
1) электоральную формулу - способ распределения мандатов в представительном органе по итогам выборов;
2) субъектный состав участников - круг лиц, обладающих активным и пассивным избирательным правом;
3) порядок образования избирательных округов - их численность, величину (то есть количество мандатов, подлежащих распределению в
1 Скосаренко Е.Е. Избирательная система в политической жизни России: Конституционно-правовые аспекты. Лвтореф. дис...канд. юрид. наук. М., 2003. С. 9-10.