Правовые основы и организация взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления

• Автор: Капитанец, Юлия Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 177 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
§ 1. Местное самоуправление как элемент конституционного строя Российской Федерации
§ 2. Организационные основы становления местного самоуправления в Российской Федерации
ГЛАВА II. ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ С ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Разграничение полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления в процессе их взаимодействия_
§2. Формы воздействия государства на местное самоуправление _
§ 3. Воздействие органов местного самоуправления на органы государственной власти
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. За
десятилетие реформ произошли кардинальные преобразования российского общества. На обломках прежнего механизма государственного управления возникли принципиально новые для страны институты государственной власти.
Сегодня в сознании государственных руководителей всех рангов достижение гражданского мира и согласия неразрывно связано с идеями правового государства, основанного на принципах господства права и демократии. В свою очередь, идеалы права и демократии предполагают единое правовое пространство федеративного государства. В демократическом государстве, и тем более в федеративном, оптимальная реализация власти в интересах граждан возможна только в ситуации, когда властные функции передаются на нижестоящие уровни власти - субъектам федерации и органам местного самоуправления.
Совершенно очевидно, что в обществе, в котором органы местного самоуправления наделены реальными полномочиями для решения вопросов местного значения исходя из интересов жителей данной территории, ликвидируется отчуждение народа от государства. В нем представители муниципального образования включены в процесс принятия общественно значимых решений. Тем самым местное самоуправление осуществляет эффективную связь между государством и населением, делая власть приближенной к гражданину, более понятной и доступной, более действенной. За счет этого местное самоуправление превращается в один из неотъемлемых механизмов реального осуществления народовластия. Поэтому только жизнеспособная система ■ местного самоуправления и его правовые основы являются условием для устойчивой структуры государственной власти.
В настоящее время в России в результате осуществления реформы местного самоуправления возобладала концепция общественного самоуправления, которая относит органы муниципальных образований к

негосударственным структурам, то есть выделяет муниципальное управление из государственного. Такое отделение происходит на фоне упразднения действовавших ранее рычагов административного воздействия выше- на нижестоящий (муниципальный) уровень власти и отсутствия новых, современных способов взаимосвязи. «У нас до сих пор не выстроено эффективное взаимодействие между разными уровнями власти. Центр и территории, региональные и местные власти все еще соревнуются между собой, соревнуются за полномочия»1.
Таким образом, необходимость разработки эффективных способов комплексного взаимодействия органов государственной и муниципальной власти в Российской Федерации является на сегодня особенно актуальной.
Оценивая степень научной разработанности темы исследования, следует отметить, что фундаментальные теоретические исследования основ организации местного самоуправления реализовали в своих трудах такие российские и зарубежные ученые, как В.П. Безобразов,
A.И. Васильчиков, Л.А. Велихов, Р. Гнейст, А.Д. Градовский, Г. Еллинек,
Н.М. Коркунов, Н.И.Лазаревский, В.Н. Лешков, Э. Мейер, Р. Моль, И. Редлих, О.Ресслер, Б.Н. Чичерин, Л. Штейн и ряд других авторов. Их научные труды составляют теоретическую базу любого исследования в области закономерностей организации местного самоуправления.
В Советской России проблемы формирования местного управления, по понятным причинам, не привлекали к себе серьезного внимания исследователей. Исключение составляют труды С.А. Авакьяна, Г.В. Барабашева, В.И. Васильева, О.Е. Кутафина, Н.С. Тимофеева,
B.И. Фадеева, К.Ф. Шеремета, А.И. Широкова и др.
В Российской Федерации основные положения и принципы деятельности местного самоуправления, как одного из элементов системы власти, стали развиваться сравнительно недавно. До начала 90-х годов лишь редкие научные труды по проблемам местного самоуправления
1 См.: Выступление В.В. Путина при представлении ежегодного Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ 8 июля 2000 г. «Какую Россию мы строим» // Российская газета
2000. - 11 июля.

законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» положения, согласно которым решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами. Неисполнение или ненадлежащее исполнение этих решений влечет ответственность в соответствии с законами (ст. 44).
Указанная ответственность введена ст. 193.3 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. №137-Ф3 «О внесении дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях»1: «Неисполнение решений по
вопросам местного значения, принятых на местном референдуме, а также на собраниях (сходах) граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий, - влечет наложение штрафа в размере до двадцати минимальных размеров оплаты труда». Дела об административных правонарушениях в соответствии со ст. 202 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях уполномочен рассматривать районный (городской) народный суд.
Принятие и изменение законов субъектов Федерации об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления, относится к полномочиям органов государственной власти республик, краев областей2. В соответствии с этим, например, в Законе Саратовской области от 30 октября 2000 г. № 38-ФЗ «Об административных комиссиях при органах
1 См.: СЗ РФ. - 1996. - Ха 49. - Ст. 5496.
2 См.: СЗ РФ. - 1995. - Хг 35. - Ст. 3506; СЗ РФ. - 2000. - Ха 32. - Ст. 3330.