Механизмы совершенствования законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации : сравнительно-правовое исследование

• Автор: Демаков, Руслан Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 263 с.

Введение
Глава 1. Конституционно-правовые основы участия правительства в законодательном процессе

1.1. Конституционные модели участия правительства в законодательной деятельности

1.2. Правовые принципы участия правительства в законодательной деятельности

Глава 2. Подготовительно-информационная стадия законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации

2.1. Правовой мониторинг

2.2. Правовое прогнозирование

2.3. Планирование законопроектной деятельности

Глава 3. Основная стадия разработки законопроекта Правительства Российской Федерации

3.1. Подготовка концепции законопроекта

3.2. Оформление текста законопроекта

Глава 4. Итоговая стадия законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации
4.1. Подготовка сопроводительной документации к законопроекту
4.2. Экспертиза законопроекта
4.3. Внесение оформленного законопроекта на рассмотрение органа законодательной власти
Заключение
Список использованных источников и литературы

Введение
Актуальность темы исследования. В последние десятилетия Российская Федерация находится на важном этапе осуществления конституционной и административной реформы. Меры по реализации комплексных преобразований направлены на повышение качества жизни граждан посредством развития экономической системы, социальной инфраструктуры, модернизации политической системы общества. При изложении вопроса о положительных преобразованиях в России, следует вести речь об эффективности деятельности государственного аппарата, механизмах и элементах администрирования, что, как уже неоднократно показывала практика, является главным фактором, способствующим стабильности благополучия населения, устойчивому развитию гражданского общества и правового государства. Эффективное государственное управление обеспечивается деятельностью всех органов власти, но особая, ведущая роль в сфере поставленных перед государством задач отводится органам исполнительной власти.
Органом исполнительной власти, возглавляющим систему исполнительной власти в Российской Федерации, является Правительство. Перед Правительством в 2012 году Президент Российской Федерации поставил ряд определяющих поручений и задач, в ряду которых ключевое значение имеют вопросы долгосрочного совершенствования системы государственного управления. Данное обстоятельство представляется вполне закономерным, поскольку Правительство выступает не только как субъект реализации политики, проводимой в стране, но также, в пределах своей компетенции, и как субъект ее формирования. Одним из наиболее важных составляющих правового статуса Правительства Российской Федерации является его роль в качестве участника нормотворческого процесса, содержательными элементами которой выступает деятельность по подзаконному нормотворчеству - принятию постановлений и

формулирований положений проектов федеральных законов. Особая значимость такого механизма регулирования общественных отношений как законотворческая деятельность требуют, по мнению автора, особого изучения и совершенствования.
Во многих развитых государствах правительство выступает как наиболее активный субъект законодательной инициативы, подобная тенденция прослеживается и в России. В научной среде давно появились доктринальные идеи, согласно которым результат деятельности Правительства Российской Федерации по подготовке законов и предложению законодательных инициатив следует рассматривать, как концептуальную основу законотворческого процесса в целом. Данная точка зрения, так или иначе, находит свое отражение и в выступлениях первых лиц государства.
Особенности участия Правительства России в законодательном процессе стали предметом ряда опубликованных работ, авторы которых изучили, как практическую, так и теоретическую часть данной проблематики, однако, стоит обратить внимание на тот факт, что рассмотрение сферы законопроектной деятельности Правительства, в особенности в сравнительно-правовом контексте, в должной мере произведено не было. Помимо исследования законопроектных процедур и механизмов их совершенствования, характерных для Правительства Российской Федерации, представляется целесообразным детально рассмотреть законопроектный опыт деятельности органов исполнительной власти зарубежных стран: Великобритании, Венгрии, Германии, Новой Зеландии, США, Франции, некоторых стран Латинской Америки и СНГ, для чего необходимо проведение аналитической работы по изучению регламентов правительств государств, специальных документов министерств и иных органов исполнительной власти, практики их деятельности, отдельных нормативных актов и актов рекомендательного характера. Выявление как отрицательных, так и положительных организационно-

проекта федерального закона, по результатам которой формируется концепция законопроекта и его текстуальное оформление, за тем следует комплекс необходимых экспертиз и внесение законопроекта на рассмотрение в Государственную Думу.
Поскольку, как представляется, бессистемная деятельность в вопросе подготовки такого важного средства регулирования общественных отношений как нормативный правовой акт не принесет положительного результата, то признание важности неотъемлемости такого правового принципа, как системность при разработке законопроекта должно рассматриваться, как определенный постулат, актуальность которого подтверждается правовым опытом, практически всех государств.
Принцип системности, как уже неоднократно отмечалось в науке, выступает свойством любого сложного механизма, тем более такого, как механизм власти34. Такое утверждение позволяет признать принцип системности в полной мере применимым не только к системе организации органов исполнительной, но также и к деятельности по решению такого комплексного вопроса, как разработка проекта закона.
В общем смысле, принципы, применяемые в процессе создания законов, позволяют организовать все необходимые процедуры в строгом соответствии требованиям Конституции и иных нормативных правовых актов, в соответствии с общепризнанными стандартами демократии и в наиболее эффективном и оптимальном порядке. При применении такого порядка, осуществление законодательной правосубъектности правительства получает конструктивную организационно-правовую основу.
34 Конституция Российской Федерации: от обрата будущего к реальности (к 20-летию Основного Закона России): монография / Л.В. Андриченко, С.А. Боголюбов, В.И. Васильев и др.; под. ред. Т.Я. Харбриевой. -М. : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, ИД «Юриспруденция», 2013. С.