Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере жилищного строительства

• Автор: Середа, Михаил Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 333 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Понятие, содержание и нормативное регулирование
взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления
1.1. Конституционные основы взаимодействия органов 15 государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления
1.2. Сравнительный анализ конституционно-правового регулирования 40 вопросов взаимодействия органов публичной власти в Российской Федерации и зарубежных странах
1.3. Методика решения научной задачи
ГЛАВА 2. Правовой механизм взаимодействия органов государственной 69 власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере жилищного строительства
2.1. Понятие и структура правового механизма 69 взаимодействия органов публичной власти
2.2. Процедурные нормы в структуре правового механизма 100 взаимодействия органов публичной власти
ГЛАВА 3. Совершенствование нормативно-правового регулирования и
практики взаимодействия органов публичной власти в сфере жилищного строительства
3.1. Реализация органами государственной власти и органами 110 местного самоуправления социальных функций в сфере
жилищного строительства
3.2. Применение метода структурного анализа и разрешения 133 конфликта для определения направлений совершенствования конституционно-правового регулирования деятельности органов публичной власти по поощрению строительства доступного жилья
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Конституционная характеристика Российского государства как социального предполагает осуществление таких функций, как поощрение жилищного строительства, создание условий для осуществления права на жилище, предоставление жилья бесплатно или за доступную плату малоимущим, иным указанным в законе гражданам. В соответствии со статьей 40 Конституции РФ, они возложены на органы публичной власти всех уровней.
В настоящее время существует ряд негативных явлений, возникающих из-за отсутствия четкого правового регулирования вопросов взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при осуществлении названных функций:
- не реализуются меры, позволяющие осуществлять комплексную застройку поселений, и требующие совместного участия органов публичной власти различных уровней (принятие решений о развитии застроенных территорий, предоставление земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, резервирование земель для развития городов);
- муниципальные образования не способны эффективно осуществлять ряд возложенных на них задач в сфере жилищного строительства из-за недостаточного материального, ресурсного, кадрового обеспечения (принятие генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки, развитие дорожных и коммунальных сетей). Отсутствие у органов государственной власти и органов местного самоуправления возможностей оказывать влияние на принятие решений друг другом ведет к тому, что меры государственной поддержки являются недостаточно эффективными;
- отсутствие согласованных действий органов публичной власти в тех случаях, когда они в соответствии с законом являются обязательными, ведет к задержке разработки градостроительной документации (схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, муниципальных районов), увеличению длительности согласительных процедур.

Указанные негативные явления сдерживают рост объемов строительства жилья и способствуют увеличению его стоимости. Причиной, их порождающей, выступает сложившееся в начале 90-х годов широкое понимание принципа самостоятельности местного самоуправления (статья 12 Конституции Российской Федерации), повлекшее за собой разрыв функциональных связей между уровнями публичной власти в государстве. В настоящее время не разработан правовой механизм согласования действий органов государственной власти и органов местного самоуправления при осуществлении общих для них задач, в том числе в жилищной сфере.
Названные факторы являются одной из причин того, что право каждого на жилище, предусмотренное частью 1 статьи 40 Конституции РФ, реализуется не в полной мере. Общая потребность населения России в жилье составляет более 1,5 млрд. кв. м., для ее удовлетворения необходимо увеличение объемов жилищного фонда почти на 50 %. По различным оценкам число граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, составляет 60-61 % от численности населения страны, при этом только чуть более 12% из них в состоянии приобрести его самостоятельно или с помощью заемных средств. Имеет место существенное увеличение стоимости жилья в среднем по Российской Федерации — с 14,4 тыс. руб. за кв. м. в 2004 году до 31,5 тыс. руб. за кв. м. в 2008 году, а согласно прогнозам Института экономики города к 2010 году составит 35,4 тыс. руб. за кв. м.
Степень научной разработанности темы исследования. В науке конституционного права исследованию правовых основ взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления, были посвящены работы Т.М. Бялкиной, М.Ю. Дитятковского, А.Н. Костюкова, H.JI. Пешина, A.A. Сергеева, Е.С. Шугриной и других ученых. В них затрагивались вопросы гарантий самостоятельности местного самоуправления, разграничения компетенции между органами публичной власти различных уровней, государственного контроля за местным самоуправлением, формирования материальных и финансовых основ муниципальных образований.

ской Федерации. В пункте 3 Постановления от 30.11.2000 N 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Курской области» Суд использовал категорию «общие задачи» применительно к органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления. Однако до настоящего времени определение указанного понятия в нормативных актах не закреплено.
В сфере жилищного строительства возможность закрепления общих задач государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований вытекает из содержания Указа Президента РФ от 28 июня 2007 № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»1, установившего в соответствии со статьей 26.3.2. Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации» перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Некоторые из них характеризуют состояние сферы жилищного строительства, жилищно-коммунального хозяйства и обеспеченности населения жильем. Их значения находятся в зависимости от реализации органами местного самоуправления своих полномочий. Это подтверждается результатами анализа действующего законодательства, регулирующего компетенцию местных органов в указанных сферах (Таблица 1).
1 "Собр. Законодательства Рос. Федерации. - 2007. - № 27. - Ст. 3256.