Конституционно-правовой механизм взаимодействия субъектов Российской Федерации

• Автор: Мещерякова, Мария Андреевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 178 с.

Введение

Глава I. Теоретико-правовые основы взаимодействия субъектов Российской Федерации.
§1. Конституционно-правовой механизм взаимодействия: понятие и
основные формы
§2. Федеральное законодательство о взаимодействии субъектов
Российской Федерации
§3. Региональное законодательство о взаимодействии субъектов

Глава II. Основные формы взаимодействия субъектов РФ.
§1. Ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ и
федеральные округа в процессе межрегиональной интеграции
§2. Внутрифедеральные договоры и соглашения в динамике развития
межрегионального сотрудничества
§3. Межпарламентское сотрудничество в механизме взаимодействия субъектов Российской Федерации
Глава III. Участие органов государственной власти в процессе межрегионального сотрудничества.
§1. Координация федеральными органами государственной власти
взаимодействия субъектов Российской Федерации
§2. Полномочия органов государственной власти субъектов Федерации в
сфере межрегионального взаимодействия
§3. Совершенствование механизма разрешения споров между субъектами Российской Федерации
Заключение
Список использованных источников

Введение
Актуальность темы исследования
Общие принципы федеративного устройства, установленные
Конституцией Российской Федерации, заложили необходимость
формирования согласованных основ взаимодействия составных частей (субъектов) Российской Федерации, а также ее регионов по решению задач социально-экономического развития Федерации. Современное состояние взаимоотношений субъектов Российской Федерации связано, прежде всего, с поиском наиболее эффективной модели государственного управления, рационального баланса централизации и децентрализации.
Вместе с тем действующее правовое регулирование федеративных отношений, ориентированное на последовательное разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов, в значительно меньшей мере использует свой правовой потенциал по формированию основ взаимодействия субъектов Российской Федерации, что не способствует правовому становлению четкого механизма их взаимодействия.
На сегодняшний день в мире большое значение придается процессам интеграции на базе межрегионального взаимодействия. Межрегиональному сотрудничеству дается высокая оценка в рамках Евросоюза (Декларация 1996 года «О регионализме в Европе») в части потенциала такого сотрудничества между европейскими регионами в политической, социальной, экономической и культурной области, а также важность такого сотрудничества на национальном уровне.
Уникальность же России как федеративного государства позволяет сформировать собственный опыт и подходы к межрегиональной интеграции, требующие, в первую очередь, создания четкого конституционно-правового механизма взаимодействия субъектов Российской Федерации. Такое

взаимодействие проявляется; в различных формах: заключение договоров и соглашений, создание объединений субъектов Федерации, совместное участие в разработке и реализации федеральных целевых программ.
В настоящее вр емя; сложилась требующая надлежащего юридического оформления практика взаимодействия ряда: регионов;' обладающих, общностью природного:. и культурного наследия, характеризующихся традиционно сложившимися; торговыми связями: (Республика Алтай, и Алтайский' край, Тюменская область и Красноярский кращ Тульская, Орловская; Калужская и Рязанская, области). Так, например, Алтайский край и Республика Алтай совместно участвуют в Региональном объединении по приграничному сотрудничеству "Международный координационный: совет "Наш общий дом - Алтай", созданном в 2003 году органами государственной власти названных субъектов, а также ряда административно-территориальных образований Казахстана, Китая и Монголии. Участники-Совета на принципах партнерства разрабатывают и реализуют совместные проекты в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития приграничных административно-территориальных образований Алтайского региона, повышения эффективности использования-производственной и социальной инфраструктуры, развития и укрепления доверия, взаимопонимания и добрососедства между представителями государств, культур и национальностей Алтая как региона.
Эффективность механизма, взаимодействия субъектов Российской Федерации тесно связана с проводимой в настоящее время государственной региональной социально-экономической политикой, ориентированной на сбалансированное пространственное развитие, снижение регионального неравенства, высокий уровень межрегиональной интеграции. Однако отсутствие четких концептуальных основ совместного участия субъектов Федерации в процессе ее формирования в ряде случаев снижает результативность проводимых преобразований в социальной- и экономической сферах.
Федерации в целях обеспечения правовых, экономических и организационных гарантий деятельности указанных ассоциаций, создания условий, способствующих социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом (п. 1 ст.1).
Названный Закон заложил основы, взаимодействия субъектов Российской Федерации, входящих в состав ассоциаций, экономического' взаимодействия. Так, к целям и задачам ассоциаций отнесено обеспечение необходимых условий для эффективного взаимодействия субъектов Российской Федерации в вопросах социально-экономического развития на основе объединения материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов; обеспечение взаимодействия субъектов Российской Федерации по организационному, экономическому, научно-техническому и социальному развитию регионов; участие в установленном порядке в разработке и реализации совместных программ и проектов, в том числе федерального значения; содействие заключению взаимовыгодных экономических соглашений между субъектами Российской Федерации (ст. б).
Условно законодательную базу, регулирующую вопросы межрегионального взаимодействия, можно разделить на два крупных блока:
- закрепляющий основы взаимодействия субъектов Российской Федерации;
устанавливающий полномочия федеральных органов государственной власти в названной сфере.
В рамках первого блока можно отметить Концепцию государственной национальной политики Российской Федерации47, закрепившую совершенствование федеративных отношений в качестве одной из приоритетных задач внутренней политики и признавшую необходимость учета региональных особенностей при проведении экономических реформ, а также межрегионального сотрудничества для обеспечения стабильности в обществе.
47 Утв. Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 г. №909// СЗ РФ. 1996. №25. ст. ЗОЮ.