Реализация конституционно-правового законодательства о противодействии терроризму и экстремистской деятельности в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа

• Автор: Касютин, Денис Леонтьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Ставрополь
• Количество страниц: 190 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические основы конституционно-правового регулирования борьбы с экстремизмом и терроризмом в России и мире
§1. Формирование понятий «терроризм» и «экстремизм» в Российской
Федерации
§2. Становление конституционно-правового законодательства о противодействии терроризму и экстремизму в России
§3. Государственно-правовое регулирование борьбы с терроризмом и
экстремизмом в зарубежных странах
Глава 2. Особенности реализации конституционно-правового законодательства о противодействия терроризму и экстремизму в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа
§1. Нормативно-правовое регулирование противодействия террористической и экстремистской деятельности в субъектах Российской Федерации
§2. Основные направления государственной деятельности в области противодействия терроризму и экстремизму в субъектах Российской Федерации
§3. Участие государственных органов законодательной и исполнительной власти в профилактике и предупреждении терроризма и экстремизма, в
субъектах Российской Федерации
§4. Участие органов местного самоуправления в мероприятиях, связанных с обеспечением законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина, в связи с противодействием террористической и экстремистской
деятельности в субъектах Российской Федерации
Заключение
Список источников и литерату ры

Введение
Актуальность темы. Конституция Российской Федерации в статье второй провозгласила, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а защита этих прав является обязанностью государства. В современном мире проблема защиты прав и свобод человека и гражданина, общественной безопасности, основ конституционного строя обозначилась как нельзя более остро.
Последние десятилетия развития государственности в нашей стране отчетливо доказали, что мир и безопасность достижимы только ценой огромных усилий со стороны органов публичной власти и общества, стабильность политического развития прямо зависит от решительности и готовности руководства страны принимать самые жесткие меры в отношении любых посягательств на государственную и общественную безопасность.
Одной из основных угроз России как федеративному государству, так и российскому обществу и гражданам Российской Федерации является терроризм. Весь ужас терроризма граждане нашей страны знают не понаслышке, а состояние угрозы терроризма стало столь обыденным, что люди перестали обращать на нее внимание.
Более того, угроза международного терроризма и мир сделала не таким, как прежде. После 11 сентября 2001 года национальное законодательство стран мира стало гораздо жестче к любым проявлениям терроризма, деятельность правоохранительных органов все более ориентирована на бескомпромиссную борьбу с проявлениями терроризма.
В зарубежных государствах, так же, как и Российская Федерация, остро ощутивших в последние десятилетия глобальную угрозу терроризма, приняты и действуют довольно жесткие законодательные акты, регламентирующие порядок действий органов государственной власти, спецслужб, полиции и др. в условиях фактической войны с терроризмом.
В России 10 марта 2006 года вступил в силу Федеральный закон от 6 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму», которым была создана качественно новая система (правовая и организационная) борьбы с терроризмом на территории Российской Федерации. Этот нормативный правовой акт преду-
сматривает проведение операций по пресечению террористических актов на земле, в воздухе и на воде, на территории страны и за ее пределами, в том числе с применением Вооруженных сил России. Им предусматривается возможность самого жесткого реагирования на терроризм, а также меры социальной реабилитации лиц, участвовавших в операциях по противодействию терроризму и пострадавших от проявлений терроризма.
С момента принятия Федерального закона «О противодействии терроризму» прошло не так много времени, и по прошествии почти трех лет ни ученые, ни законодатель, ни правоприменители не сошлись во мнениях относительно точности и удачности отдельных формулировок, перспектив и практической пользы этого нормативного правового акта.
Не менее опасным, чем терроризм, является такое негативное явление, как экстремизм. Возможно, что экстремизм еще более опасен, так как, нераспознанный вовремя, способен изнутри привести к разложению сложившиеся системы общежития людей, систему общественного и государственного устройства.
25 июля 2002 года был принят Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности», которым в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации определяются правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности.
Несмотря на обоснованную критикуемость, этот законодательный акт сыграл важную роль в создании системы противодействия экстремизму в России, способствовал разработке и принятию других нормативных правовых актов в этой области.
Экстремизм и терроризм - явления тесно связанные между собой, поэтому в целях противодействия им необходима консолидация усилий всех органов публичной власти и общества. В указанных законах сказано, что в деятельности по противодействию терроризму и экстремизму участвуют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

2. Становление конституционно-правового законодательства о борьбе с терроризмом и экстремизмом в России.
Социальные кризисы нуждаются в разрешении, причем варианты решения проблемы у лиц, вовлеченных в сферу кризиса, или у лиц, этот кризис провоцирующих, разные. По этому поводу Н.В. Щедрин пишет: «Терроризм - это варварский способ разрешения реальных или мнимых социальных конфликтов, который избирается потому, что в данном социуме отсутствуют или игнорируются цивилизованные механизмы для их преодоления. Ведущая роль в ненасильственном разрешении противоречий принадлежит власти, главное предназначение которой как раз и состоит в том, чтобы гармонизировать интересы всех слоев общества, создав для этого соответствующие социальные механизмы»1.
Примерно то же пишет и С.Г. Карамян: «Наиболее благоприятными условиями для возникновения терроризма и активизации террористической деятельности являются экстремальные условия, переходные этапы развития общества, его кризисное состояние и духовный вакуум, которые приводят к кризису идентичности, отчуждению и маргинализации части общества. Терроризм возникает как извращенный ответ на несвоевременное принятие политических решений. Данная тенденция проявляется как на локальном, так и на глобальном уровнях»2.
Нет ничего удивительного в том, что феномен терроризма известен человечеству не одну сотню лет. Как отмечает Ю.С. Горбунов, «Зарождение терроризма как явления произошло в рабовладельческом обществе, хотя отдельные исследователи датируют его возникновение эпохой Великой французской революции XVIII в. (...) Проявления терроризма и истоки его современных течений можно найти на Древнем Востоке, в греческих и римских республиках. Так, один из древнейших литературных памятников - Ветхий Завет (кн. Исход, 5 -12) свидетельствует о том, что более 2,5 веков назад на территории Египта в течение почти 3 месяцев было последовательно осуществлено десять террористи-
1 Щедрин Н.В. Основания и пределы антитеррористических мер безопасности. // Право и политика, 2006, №11.
2 Карамян С.Г. Политический терроризм как фактор дезинтеграции современного российского общества // Дисс. канд. полит, наук. М., 2007