Конституционно-правове регулирование миграции в современной России: проблемы теории и практики

• Автор: Балашова, Татьяна Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Пенза
• Количество страниц: 462 с.

Глава I. Теоретико-правовые проблемы определения места и роли миграции в Российской Федерации
1.1. Понятие, сущность и причины миграции
1.2.Эволюция отечественной правовой доктрины в сфере миграции
1.3.Понятие и классификация мигрантов как основных субъектов
миграционных отношений
Глава II. Конституционно-правовые статусы мигрантов: проблемы,
правового регулирования
2.1. Конституционно - правовое регулирование статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации
2.2,Особенности правового’ статуса лиц, получивших временное и политическое убежище на территории Российской.Федерации
2.3. Проблемы правового положения соотечественников
2.4.Трудящиеся — мигранты как субъекты миграции: особенности,
правового статуса
2.5.Нелегальная миграции в Российской. Федерации: общая
характеристика, причины, проблемы противодействия на современном этапе
2.6.0собенности правового статуса лиц, прибывающих или выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей
Глава III. Проблемы правового регулирования миграции населения в Российской Федерации на современном этапе
3.1.Правовые механизмы регулирования миграции в Российской Федерации
3.2. Институциональные основы управления миграционными процессами в России
3.3. Разграничение компетенции Российской Федерации и субъектов РФ по вопросам правового регулирования миграции
3.4,Основные направления и перспективы законодательного
регулирования миграции населения в Российской Федерации
Заключение
Библиография
Приложение: Проект Стратегии государственной миграционной политики Российской Федерации
Актуальность исследования конституционно-правовых проблем миграции населения в РФ обусловлена рядом обстоятельств.
Миграция представляет собой сложное общественное явление, которое отличается значительным разнообразием. Это один из наиболее адекватных индикаторов социально-экономического благосостояния общества. Как правило, миграционные потоки ориентированы из менее развитых в более развитые страны и регионы с высоким уровнем заработной платы и лучшими социально-экономическими условиями. В различные формы миграции в мире ежегодно вовлечено около 2-3 % населения. За последние 25 лет доля мигрантов удвоилась, достигнув почти 200 миллионов человек1. Миграционные процессы влияют на социально-экономическое, внешнеполитическое, демографическое развитие и национальную безопасность Российской Федерации; Миграционная политика является составной частью государственной внешней и внутренней политики России, и ее реализация должна стать, одной из приоритетных задач государства.
Масштабы легального и нелегального въезда в нашу страну иностранных граждан ставят перед государством и обществом новые трудные задачи. Проблема миграции в.последние несколько лет стала для Российской Федерации одной из наиболее актуальных. С одной стороны, глобализационные процессы в мире, ухудшающаяся с каждым годом демографическая ситуация в стране и экономическая обстановка, характеризующаяся скромными показателями экономического роста, породили острую потребность общества в притоке рабочей, силы за счет миграции. С другой стороны, рост преступности в среде мигрантов, их социальная незащищенность, национальная обособленность,
1 См: Рязанцев С.В. Трудовая миграция в странах СНГ и Балтии: тенденции, последствия, регулирование. М.: Формула права, 2007. С.18.
структура населения за счет убытия из его состава наиболее здоровых, молодых, профессионально подготовленных граждан. С другой стороны, доходы, посылаемые эмигрантами обратно в свои страны, дают возможность для более быстрого развития национальных экономик, способствуют улучшению социально-экономического положения семей эмигрантов1.
Государства могут создавать препятствия для движения миграционных потоков (исключением являются беженцы) по причинам сохранения чистоты нации или угрозы национальной безопасности. Тем не менее, данные препятствия будут носить либо формальный, либо временный характер вследствие следующих факторов: во-первых, из-за исключительно миграционного способа эффективного решения отдельных государственных проблем (например, вопросов, связанных с демографией или заполнением рабочих мест); во-вторых, из-за того, что мигранты как наиболее активная часть населения найдут пути проникновения через государственные границы, доказательством чему являются данные о нелегальной миграции. Мнение о том, что мигранты теснят коренных жителей, является, по нашему мнению, ошибочным. Направление
’Денежные переводы мигрантов являются для многих стран одним из основных источников иностранной валюты и важной составляющей их валового национального продукта. Данные Мирового банка свидетельствуют о том, что в 2002 году официально зарегистрированные переводы мигрантов в развивающиеся страны составили 88 млрд. долларов. В 2003 году (последние доступные данные Международного валютного фонда) наибольшие суммы получили Индия (17,4 млрд. долларов), Мексика (14,6 млрд.), Филиппины (7,9 млрд.), Китай (4,6 млрд.) и Пакистан (4 млрд.). В свою очередь, наиболее щедрыми оказались мигранты, проживавшие в США (34,6 млрд.), Саудовской Аравии (14,9 млрд.), Германии (9,9 млрд.), Швейцарии (9,2 млрд.) и Франции (4,7 млрд.). В этом же году из России трудовые иммигранты переслали родным за ее пределы 3,2 млрд. долларов. См.: «Report and Conclusions» International Conference on Migrant Remittances: Development Impact, Opportunities for the Financial Sector and Future Prospects. London, October 2003 (пересмотренные оценки в 80 млрд. долларов, о которых говорилось п 2003 г. в сообщении Global Development Finance 2003, World Bank, pp. 157-158). В тоже время, согласно заявлению министра финансов России, в 2003г., из России «....было вывезено 12 млрд. долларов США, причем большую часть этой суммы составили денежные переводы рабочих-мигрантов, в основном в страны ближнего зарубежья... Сумма переводов из России в Грузию составляет 25% ВВП этой страны, а у Молдавии этот показатель еще выше - 30%». См.: Глущенко Г. И. Денежные переводы — фактор инновационного развития мировой финансовой инфраструктуры // Вопросы статистики. - 2004. — №8. -С. 37.