Институт парламентского контроля в Российской Федерации и государствах Центральной и Восточной Европы : сравнительно-правовое исследование

• Автор: Козлов, Андрей Иванович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 200 с.

Содержание
Введение
Глава I. Парламентский контроль: теоретико-правовые и
конституционно-правовые основы
§ 1. Парламентский контроль: понятие и назначение в механизме
современного демократического государства
§ 2. Конституционные модели организации парламентского контроля
в государствах Центральной и Восточной Европы
§ 3. Конституционная модель организации парламентского контроля
в Российской Федерации
Глава II. Реализация парламентского контроля в Российской Федерации
и государствах Центральной и Восточной Европы
§ 1. Формы парламентского контроля в Российской Федерации и
государствах Центральной и Восточной Европы
§ 2 Методы осуществления парламентского контроля в Российской
Федерации и государствах Центральной и Восточной Европы
§ 3. Проблемы повышения эффективности парламентского контроля
в Российской Федерации
Заключение
Список нормативных источников и научной литературы

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью теоретического осмысления результатов конституционных реформ, происходящих в Российской Федерации и в ряде государств Европы. Основным направлением данных реформ является построение демократического правового государства, что предполагает реализацию в практике государственного строительства принципов народовластия и разделения властей. Следствием этого должно стать повышение авторитета парламента как института народного представительства в механизме публичной политической власти современного государства.
Одним из результатов трансформации политической системы и конституционных реформ в России было изменение правового положения представительных органов государственной власти. Вместе с тем, с принятием Конституции РФ 1993г. Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации утратил целый ряд полномочий, позволяющих контролировать государственные органы исполнительной власти. Однако современный этап развития парламентаризма в России характеризуется значительной активизацией представительных органов государственной власти как на федеральном уровне, так и в субъектах Федерации. Совет Федерации и Государственная Дума, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации принимают все более действенное участие в решении вопросов общегосударственного и регионального значения. Это, в свою очередь, предполагает упрочение конституционных и законодательных основ основных функций парламентских учреждений, в том числе, и функции парламентского контроля.
Один из первых наиболее ощутимых шагов в направлении усиления парламентского контроля был сделан в 2005 г. с принятием Федерального закона 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации», за которым последовало принятие аналогичных законов в большинстве субъектов Федерации. В конце 2008 г. в Конституцию РФ были внесены поправки, закрепляющие полномочие Государственной Думы заслушивать ежегодные отчеты Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой1. Наконец, в феврале 2011 г. был принят Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных орга-
' Закон Российской Федерации о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» II Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 1. Ст. 2.

нов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» как органов внешнего государственного финансового контроля, образуемых законодательными (представительными) органами государственной власти субъекта Федерации или представительными органами местного самоуправления. Изложенное свидетельствует о необходимости системного исследования парламентского контроля как института конституционного права и его подотрасли — парламентского права, что обусловило выбор темы диссертационного исследования.
В зарубежных государствах парламентский контроль был признан непременным условием устойчивости конституционного строя уже с началом конституционных реформ 90-х гг. XX в. и получил конституционное закрепление в таком качестве. Например, ст. 62 Конституции Республики Болгарии непосредственно определяет парламентский контроль как основную (наряду с законодательной) функцию Народного Собрания. Контрольная функция парламента также непосредственно закреплена в п. «Б> ст. 66 Конституции Республики Молдова, ч. 2 ст. 95 Конституции Польской Республики, п. «а» ст. 86 Конституции Словацкой Республики, п. 13 ст. 85 Конституции Украины, ст. 80 Конституции Республики Хорватия. В указанных и иных государствах Центральной и Восточной Европы достаточно активно развивается законодательство, закрепляющее контрольные полномочия парламентов и специализированных контрольных институтов, учрежденных с целью обеспечения реализации контрольной функции парламентов. Накоплен значительный опыт осуществления парламентами их контрольной функции, ее форм и методов.
Обобщение и сравнительно-правовой анализ зарубежного законодательства, регулирующего институт парламентского контроля, а также опыта его реализации в государствах, находящихся на одном уровне развития с Российской Федерацией, представляет собой особый интерес для отечественной науки конституционного права как источник идей для совершенствования российского законодательства, закрепляющего в целом правовой статус законодательных (представительных) органов государственной власти в Российской Федерации, а также устанавливающего порядок осуществления парламентского контроля как одной из важнейших функций парламента.
Степень научной разработанности темы. Проблемы парламентского контроля относятся к числу хорошо изученных в современной науке. Существует большой массив научной литературы, так или иначе затрагивающий данную проблематику. Так, проблемы конституционно-правового регулирования контроля как одного из направлений деятельности парламентских учреждений в Российской Фе-

кой-либо сферы государственной или общественной жизни, в т.н. правового статуса, функций полномочий и деятельности парламента в целом как представительного органа государственной власти, а также осуществления парламентского контроля. Принципы, получившие закрепление в конституции, обладают признаком нормативности, что обусловлено тем, что они аккумулируют наиболее важные социально значимые явления и процессы материальной и духовной жизни общества. Они оказывают направляющее воздействие на деятельность российского парламента и осуществление им законодательной, представительной и контрольной функций и действуют в качестве основных, исходных правовых принципов, которыми обязаны руководствоваться в своей деятельности все субъекты права. Они признаются высшими социально-нравственными ценностями, которые вырабатываются в процессе развития общества, признанием этих ценностей государством в качестве всеобщих правовых принципов, их закрепление в тексте Конституции как исходных при формировании и деятельности всех государственных органов, организаций и т.д. Конституционные принципы составляют первооснову организации и осуществления парламентского контроля в современном демократическом государстве1.
С.А. Авакъян рассматривает такие принципы в качестве стержня, вокруг которого объединяется определенная совокупность правовых норм, образующих правовой институт (или отрасль права). Поэтому, по его мнению, в содержании правового института, отрасли права следует выделять руководящие политикоправовые принципы, на основе которых происходит правовое регулирование соответствующей области общественных отношений2. Следовательно, конституционные принципы выступают как свод юридических норм и политико-правовой каркас, организационно, функционально и социально скрепляющий общество и государство. Таким образом, конституционно-правовые принципы выступают ядром парламентского права в целом и контрольной деятельности парламента, в частности, они определяют содержание и структуру подотрасли парламентского права. С другой стороны, конституционные принципы играют важную роль при осуществлении государственного контроля, а значит и парламентского контроля, как вида государственной деятельности3.
Конституционные принципы, с учетом их характера, можно разделить на три основные группы: универсальные, особенные и единичные. К универсальным
1 См.: Мазаев В.Д. Публичная собственность и России: конституционные основы. М., 2004. С. 206.
2 См.: Авакьян С.А. Государственно-правовые институты: понятие и формирование. // Советское государство и право. 1977. № 2. С. 20.
3 См.: Енгибарян Р.В. Конституционное развитие в современном мире. С. 154-155.