Товарищество собственников жилья в системе местного самоуправления

• Автор: Абагаева, Юлия Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 169 с.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
ГЛАВА 1. ТОВАРИЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ КАК ИНСТИТУТ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
1.1. Жилищные товарищества в России как институты самоорганизации граждан по решению вопросов местного значения: историко-правовой
анализ
1.2. Товарищество собственников жилья в системе местного самоуправления
1.3. Право товарищества собственников жилья на осуществление местного самоуправления
ГЛАВА 2. ТОВАРИЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ В МЕХАНИЗМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
2.1. Товарищество собственников жилья как институт территориального общественного самоуправления:
2.2. Взаимодействие товариществ собственников жилья с органами местного самоуправления
2.3. Особенности правового регулирования деятельности товариществ собственников жилья: муниципально-правовой аспект
Заключение
Список использованных источников и литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Происходящие в Российской Федерации трансформационные процессы, носящие системный характер, привели к радикальным преобразованиям в политической, социальной и экономической сферах жизни общества. Указанные преобразования коснулись и системы местного самоуправления. С принятием Федерального закона от б октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» начался качественно новый этап муниципальной реформы в России, направленный на дальнейшую демократизацию общественно-политического устройства страны и развитие институтов гражданского общества.
Проводимая в нашей стране реформа местного самоуправления столкнулась с наиболее сложными экономическими проблемами, связанными с необходимостью реформирования жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). Жилищный кризис в России, обострившийся в условиях перехода к рыночной экономике, определил необходимость проведения жилищной реформы как неотъемлемой части стабилизации экономики государства и осуществления в ней структурных изменений. В результате реформа ЖКХ, начавшаяся в 1990 году, проводится и в настоящее время, не утрачивая своей актуальности, став одним из приоритетных направлений социальной и экономической политики России.
Одним из направлений реформирования жилищно-коммунального хозяйства стало стимулирование создания и деятельности товариществ собственников жилья (ТСЖ). Таким образом, институт товарищества собственников жилья сформировался в России на стыке двух реформ: муниципальной и жилищной. На сегодняшний день товарищество собственников жилья является достаточно известным и эффективным

институтом, через который население участвует в осуществлении местного самоуправления.
Товарищества собственников жилья получили распространение в основном за счет инициирования и стимулирования их деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления. Однако количество товариществ собственников жилья в России небольшое. По данным Департамента жилищно-коммунального хозяйства Министерства регионального развития РФ на 1 июля 2009 года в России зарегистрировано лишь 55 864 товариществ собственников жилья, из них 7 426 товариществ собственников жилья - в Москве1. Это связано с тем, что существует немало проблем в функционировании данного института. Население сегодня ни морально, ни организационно полностью не готово к активной самостоятельной политической, экономической и общественной деятельности. У граждан не хватает теоретических знаний и практического опыта в организации товариществ собственников жилья. Этим объясняется низкая активность и недостаточная грамотность населения в создании и управлении товариществ собственников жилья.
Особый интерес к теме настоящего диссертационного исследования обусловлен особенностью механизма взаимодействия товариществ собственников жилья с органами местного самоуправления. Поскольку товарищества собственников жилья находятся на территории муниципального образования, их функции пересекаются с функциями органов местного самоуправления и могут вступать в противоречие.
Институт товарищества собственников жилья представляет одно из мало изученных направлений в отечественной юридической науке. До последнего времени этот институт исследовался, главным образом, в рамках гражданского
1 Отчетные материалы Департамента жилищно-коммунального хозяйства Министерства регионального развития Российской Федерации за 1 полугодие 2009 года, подготовленные на основе сведений, предоставляемых в соответствии с Постановлением Росстата от 29.12.2006 № 89 «Об утверждении порядка заполнения и представления формы федерального государственного статистического наблюдения № 22-ЖКХ (сводная) «Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы».

6. Бесплатное получение гражданами жилья в собственность не способствовало развитию у них чувства ответственности за свое жилище. Граждане не осознавали, что, став собственниками жилья, они приобрели не только права владения, пользования и распоряжения жильем, но и обязанность по его содержанию и ремонту. В сознании уже нескольких поколений утвердилось отношение к жилью как к бесплатно предоставляемому государством социальному благу, и преодоление этого стереотипа требовало длительного времени1.
Таким образом, низкий уровень гражданской активности и правовая неграмотность, но главное - отсутствие должной информационной и финансовой поддержки со стороны властей, привели к стагнации движения по организации товариществ собственников жилья.
Тем временем жилищный кризис в стране продолжался, наблюдалось повсеместное ухудшение качества обслуживания и ремонта жилья и инженерной инфраструктуры. Основной причиной тому была крайне неэффективная система управления жилищным хозяйством, тормозившая преобразования в отрасли. В данных условиях государство осознало необходимость в создании и широком распространении деятельности общественных организаций, образованных по месту жительства, которые бы имели возможность самостоятельно управлять жилищно-коммунальным хозяйством, представлять интересы своих членов в жилищно-коммунальных отношениях и местном самоуправлении.
На основе изложенного, можно предположить о намерениях власти придать статус недостающего звена реформы товариществам собственников жилья, как отвечающим всем необходимым организационным критериям, и законодательно закрепить за ними направление преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве.
1 Постановление Правительства РФ от 20.06.1993 № 595 «О государственной целевой программе «Жилище» // СПС «Консультант Плюс».