Публичные слушания как форма осуществления населением права на местное самоуправление

• Автор: Тамазов, Зубер Гидович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 256 с.

Глава 1. Институт публичных слушаний в системе муниципально-правовых отношений и его развитие в России
1.1. Понятие и социально-правовая природа публичных слушаний как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
1.2. Институт публичных слушаний в истории местного самоуправления России
1.3. Законодательные основы функционирования института публичных слушаний в муниципальных образованиях
Глава 2. Нормативно-правовое регулирование порядка проведения муниципальных публичных слушаний и проблемы правоприменительной практики
2.1. Цели, предмет обсуждения и участники публичных слушаний
2.2. Субъекты инициативы проведения публичных слушаний и их подготовка
2.3. Формы и процедура проведения публичных слушаний
2.4. Результаты публичных слушаний: механизм формирования, опубликование и учет органами местного самоуправления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
,234
Актуальность темы исследования определяется, прежде всего, возросшим значением местного самоуправления, которое оно имеет для становления в России правового демократического государства. В процессе модернизации современного российского общества реформа местного самоуправления является одной из важнейших, поскольку связана с переустройством на новых организационных, нормативных и финансово-экономических началах низового звена публичной власти и интенсификацией социальной активности граждан, для которых местное самоуправление выступает одной из форм осуществления народовластия. В рамках реформы местного самоуправления существенное значение в последние годы придается расширению и развитию различных форм осуществления населением права на местное самоуправление. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. систематизировал эти формы и впервые предусмотрел такую из них, как публичные слушания. В дальнейшем нормы о публичных слушаниях были включены также в Градостроительный и Земельный кодексы Российской Федерации (по соответствующим сферам общественных отношений). Появление данного муниципально-правового института обусловлено потребностью населения муниципальных образований в усилении своего влияния на решение вопросов местного значения и отражает фактическое применение этого института еще до принятия закона о местном самоуправлении. Публичные слушания в этом смысле призваны обеспечить возможности жителей городов, поселков и сельских населенных пунктов для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и соответственно доведения до органов местного самоуправления своего мнения.
Однако, как показывает социальная практика, реализация института муниципальных публичных слушаний сталкивается со многими проблемами, требующих своего разрешения. В первую очередь это касается недостаточного правового регулирования различных аспектов публичных слушаний. Так, в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обозначены лишь самые общие требования, предъявляемые федеральным законодателем к целям, предмету, организации и проведению публичных слушаний. Полномочия субъектов в части регулирования вопросов, связанных с муниципальными публичными слушаниями, неоправданно минимизированы. Основной объем нормативно-правового регулирования возложен на органы местного самоуправления. Однако разное понимание социально-правовой природы публичных слушаний, недостаточная квалификация составителей муниципальных правовых актов, сильное влияние субъективных факторов в лице руководителей органов местного самоуправления и ряд других причин привели к тому, что на территории России разработаны и введены в действие положения о муниципальных публичных слушаниях, которые отличаются по многим принципиальным аспектам, в том числе в этих документах не всегда предусмотрены возможности для населения высказать свою точку зрения во время публичных слушаний и довести ее до общественности, имеются противоречия с федеральным законодательством.
Такое положение отражает то обстоятельство, что местное самоуправление, являясь фундаментом всей системы публичной власти, сталкивается в процессе своего становления и развития с традициями жесткого централизованного управления: приходится преодолевать отчуждение населения и отдельного человека от публичной власти, создавать предпосылки, достаточные для социальной включенности граждан в решение проблем местных сообществ. Негативные проявления в реализации публичных слушаний как самостоятельной формы осуществления населением права на местное самоуправление в немалой степени объясняются небольшим опытом функционирования этого института в современной России. Во многом по этой же причине отсутствуют специальные исследования по данной проблематике, что подтверждает необходимость ее научно-правового осмысления.
будущего свода законов в рамках демократических процедур нередко ставили очень острые социальные вопросы, практическое продвижение которых могло поставить под угрозу существование существующего тогда политического строя России. В итоге выбор был сделан в пользу абсолютизма. При таких условиях развитие самоуправленческих начала, включая элементы публичных слушаний, оказалось проблематичным, что, собственно, и подтвердилось последующей реформой городского самоуправления, которая, как отмечалось, не привнесла принципиальных, существенных изменений в правовом статусе жителей тогдашней России.
На рубеже ХУШ-Х1Х вв. происходят некоторые изменения в организации деятельности органов местного самоуправления - на фоне усиления военно-политического режима. Так, в 1800 г. отменяется городское самоуправление и заменяется бюрократическим управлением: управы и думы были ликвидированы, а в городах были созданы городские правления - ратгаузы, которым подчинялись магистраты и ратуши, в состав которых входили назначаемые правительством чиновники (президент и директор экономии) и выборные от городского общества, утвержденные императором. Упорядочено было также управление удельными и государственными крестьянами. В 1797г. был образован Департамент уделов в местах, где имелись удельные земли и крестьяне. Тогда же была введена новая система управления государственными крестьянами: они избирали волостные и сельские сословные органы. Волостной сход избирал волостное управление: волостного голову и двух заседателей. Сельский сход избирал сельского старшину и его помощников: старост, сборщика податей, сотских и десятских. Однако эти органы лишь обеспечивали правительственному административно-полицейскому аппарату управление, сбор податей, порядок, но не имели прав как органы местного самоуправления и соответственно нет оснований говорить об элементах публичных слушаний при решении вопросов местного значения.
При Александра I были восстановлены почти все учреждения местного управления. Однако оно по-прежнему носило узко сословный характер и