Конституционно-правовые основы государственной политики Российской Федерации в сфере внешней миграции населения

• Автор: Ильин, Александр Дмитриевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 216 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1: ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ В СФЕРЕ ВНЕШНЕЙ МИГРАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ
1.1. Понятие и сущность государственной политики Российской Федерации в сфере внешней миграции населения
1.2. Опыт регулирования общественных отношений в сфере внешней миграции населения в Российском государстве
1.3. Конституционные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере внешней миграции населения
ГЛАВА 2: ОСОБЕННОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ВНЕШНЕЙ МИГРАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ’’ ЭТАПЕ
2.1. Проблемы разграничения полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерацию в области реализации государственной политики-в сфере внешней миграции населения
2.2. Адаптация и интеграция мигрантов в принимающее, сообщество как неотъемлемая составляющая государственной политики Российской Федерации в сфере внешней миграции населения
2.3. Перспективы развития системы правового регулирования общественных отношений' в сфере внешней миграции населения в Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Приложение «Концепция проекта Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в сфере внешней миграции населения»

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. На сегодняшний день Россия, как и другие экономически развитые страны Западной Европы, переживает период демографического кризиса. С 1992 г. по 2009 г. численность населения в нашей стране уменьшилась со 148 514 700 человек до 141 904 000 человек, то есть в целом на 6 610 700 человек, или на 4,5%.1 Такое стремительное сокращение численности населения в столь сжатые сроки - явление неординарное, особенно если учитывать то обстоятельство, что оно могло быть более значительным без существующего компенсирования естественной убыли населения внешней миграцией. Вместе с тем. для замещения растущей убыли населения к середине-текущего десятилетия понадобится ежегодный, миграционный прирост в объеме более полумиллиона человек, а к 2025 г. — более 800 000 человек
Положение усугубляется масштабным сокращением населения трудоспособного возраста. Так, по оценкам Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, численность трудоспособного населения уменьшится с'87 942 100 человек- в 2010 г. до
000 человек в 2030 г., то есть на 11 304 100-человек
В таких условиях в Российской Федерации возрастает необходимость принятия федерального правового акта, в котором будут отражены концептуальные основы и принципы проводимой государством миграционной политики, ее цели и задачи.
Разработка такого правового акта должна основываться на нормах Конституции Российской Федерации, которая содержит достаточное количество положений, имеющих существенное значение для проводимой государством политики в сфере внешней миграции населения. Речь, в частности, идет о тех из них, которые определяют Российскую Федерацию в качестве демократического федеративного и правового государства (часть 1 статьи 1), а также социального
1 См.: Демографический ежегодник России 2009. - М., 2009. - С. 25.
2 См.: Зайончковская Ж.Л, Тюргаканова Е.В. Миграция и демографический кризис в России. - М., 2010. - С. 6-7.
3 См.: Бюллетень «Предположительная численность населения Российской Федерации до 2030 года» (подготовлено Федеральной службой государственной статистики Российской Федерации). - 29.04.2010.
(часть 1 статьи 7) и светского государства (часть -1 статьи 14); презюмируют человека, его права и свободы в качестве высшей ценности (статья 2); закрепляют общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры в качестве составной части национальной правовой системы (часть 4 статьи 15). Данные конституционные положения не только устанавливают фундаментальные основы общественно-политической системы государства, но и оказывают опосредованное регулирующее воздействие на миграционную политику путем конституирования основополагающих условий для ее формирования и реализации.
Кроме того, в конституционных положениях нашли отражение основы конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих на территорию 'России. Нормы Конституции Российской Федерации, приравнивающие иностранных граждан и лиц без- гражданства в правах и обязанностях с гражданами Российской Федерации (часть 3 статьи 62); предоставляющие каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать, место пребывания и жительства, выезжать за пределы Российской Федерации- (статья 27); закрепляющие право каждого на пользование родным языком (часть-2 статьи 26), право на предоставление политического убежища (статья 63), право на объединение (часть 1 статьи 30), свободу совести и вероисповедания (статья 28), право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (часть 1 , статьи 37) и пр., непосредственно регламентируют правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства.
Совокупность указанных конституционных норм и положений, а также принятых в их развитие федеральных и региональных нормативно-правовых актов составляют в настоящее время конституционно-правовые основы государственной политики Российской Федерации в сфере внешней миграции населения.
В то же время принятие федерального правового акта, в котором найдут свое отражение концептуальные основы и принципы проводимой государством миграционной политики, ее цели и задачи, позволит упорядочить внешнюю

1.2. Опыт регулирования общественных отношений в сфере внешней миграции населения в Российском государстве
Приступая к рассмотрению исторического опыта регулирования -миграционных отношений, накопленного нашим- государством к настоящему моменту, представляется необходимым сказать о роли этого самого опыта для современного поколения людей.
В этой связи хочется обратиться к словам великого российского-ученого-историка, В.О. Ключевского, который следующим образом определял практическую цель изучения отечественной истории: «Люди иногда чувствуют неловкость своего положения, тяжесть общественного порядка, в котором живут, но не умеют ни определить, ни объяснить отчетливо этой тяжести. Историческое изучение вскрывает неправильности в складе общества, больно и смутно-чувствуемые людьми, указывает ненормальное соотношение каких-либо общественных элементов и его происхождение и дает возможность сообразить средства восстановления нарушенного равновесия. Таким образом, изучение нашей истории может помочь нам уяснить задачи, направление предстоящей нам практической деятельности.
Мы живем во время, обильное идеалами, но идеалами, борющимися друг с другом, непримиримо враждебными. Это затрудняет целесообразный выбор. Знание своего прошлого облегчает такой выбор: оно не- только потребность мыслящего ума, но и существенное условие сознательной и корректной деятельности. Вырабатывающееся из него историческое сознание дает обществу, им обладающему, тот глазомер положения, то чутье минуты, которые предохраняют его как'от косности, так и от торопливости. Определяя задачи и направление своей деятельности, каждый из нас должен быть хоть немного историком, чтобы стать сознательно и добросовестно действующим гражданином»1.
1 См.: Ключевский В.О. Курс русской истории. Полное издание в одном томе. - М.: «Издательство АЛЬФА-КНИГА», . - 2009 - С. -26-27.