Принцип субсидиарности в конституционном праве

• Автор: Гаганова, Наталья Андреевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 208 с.

Принцип субсидиарности в конституционном праве
Глава 1. Принцип субсидиарности: история и современ
ность
1.1. Обзор современных исследований принципа субсидиарности
в конституционном и европейском праве
1.2. Общие для всех подходов концептуальные положения прин
ципа субсидиарности
1.3. Лингвистический подход (семантика и этимология)
1.4. Идея субсидиарности в истории политических и правовых
учений
1.5. Правовой подход
Глава 2. Конституционно-правовое понятие принципа
субсидиарности и его место в законодательстве
2.1. Конституционно-правовая сущность и структура принципа
субсидиарности
2.2. Аспекты принципа субсидиарности
2.3. Субсидиарность как конституционно-правовой принцип
2.4. Место принципа субсидиарности в законодательстве в Рос
сийской Федерации и некоторых странах Европы
Глава 3. Принцип субсидиарности в системе разделения
властей
3.1. Субсидиарность в горизонтальном разделении властей
3.2. Субсидиарность в вертикальном разделении властей
Заключение
Список использованной литературы
Актуальность исследования. В России уже несколько лет проводятся федеративная, административная и муниципальная реформы, а также целый комплекс иных преобразований в сфере государственного строительства. Перед государством встают новые проблемы и задачи, требующие современных подходов и адекватных решений. Существенное значение имеет в этом процессе конституционно-правовое регулирование. Основополагающий характер проводимых преобразований предполагает осуществление поиска новых моделей именно в конституционно-правовой сфере. Этим обусловлено появление в конституционном праве принципа субсидиарности как альтернативного метода достижения оптимального соотношения между централизацией и децентрализацией.
В соответствии с принципом субсидиарности в его наиболее распространенном понимании полномочия должны осуществляться теми субъектами, которые в силу своих сущностных свойств способны эффективнее реализовать их; предпочтительно передавать полномочия на уровень, максимально приближенный к населению. В странах Западной Европы, входящих в Европейские Сообщества, вопросы субсидиарности стали предметом научных и политических дискуссий еще в конце 80-х - начале 90-х годов прошлого века. Принцип субсидиарности был зафиксирован в конституциях ряда европейских государств (Польши, Германии, Италии и др.). В трудах российских авторов все чаще появляются упоминания о принципе субсидиарности, в некоторых нормативных правовых актах и концепциях развития российского законодательства встречаются положения, корреспондирующие с данным принципом, указывающие на относящиеся к субсидиарности явления, но прямо не называющие это понятие; есть и попытки дать определение понятия субсидиарности. Наиболее четкая правовая дефиниция данного принципа впервые дается в Маастрихтском договоре 1992 года1.
1 Статья ЗЬ. Действующее международное право. М., 1999. С. 212.

Ю.А. Тихомиров отмечает, что «все более ощутимой становится новая модель построения властей. Провозглашаемый в актах Совета Европы принцип субсидиарности означает взаимодополнение и взаимозаменяемость властей на межгосударственном, государственном и локальном уровнях... Поэтому в конституционном праве нужны механизмы, отражающие новую концепцию»2.
Однако до сих пор не существует единства во мнениях по вопросу о том, что же считать принципом субсидиарности, в каких отношениях и при каких условиях возможно его использование, применим ли принцип субсидиарности к конституционно-правовым отношениям в рамках одного государства (чаще сложносоставного) или только к наднациональным структурам. Российская правовая доктрина практически не дает ответа на эти вопросы, а западная рассматривает их с позиций европейского права либо относит субсидиарность к этическим или экономическим категориям. Такое положение не может быть признано удовлетворительным, что и послужило стимулом к написанию настоящей работы.
Принцип субсидиарности, основанный на этических ценностях и корреспондирующий со всеми основными правовыми идеалами (свобода, справедливость, равноправие, приоритет прав человека), воспринимается в Европейском Союзе как новая идея, способная примирить противоречивые явления социальной жизни: охрану свободы индивида и ее ограничение в целях обеспечения общего блага, государственный патернализм и либеральные ценности, невмешательство государства в дела нижестоящих субъектов и его обязанность помогать им в определенных случаях. Перечисленные базовые ориентиры государственной политики нередко закрепляются в конституциях европейских стран в одном ряду с субсидиарностью.
Зарубежный опыт конституционно-правового регулирования с использованием принципа субсидиарности, в том числе опыт Европейского Союза, а также основные тенденции федеративной реформы в России свидетельст2 Конституционное законодательство России / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 1999. С. 12.

дии : «пособие в денежной или натуральной форме, предоставляемое государством за счет средств государственного или местного бюджета... юридическим лицам, гражданам... Имеющая целевое назначение оплата предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг»96.
В бюджетном праве России субсидия определяется как «бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов» (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации97); вид помощи представляют собой также субвенции, являющиеся безвозмездными и безвозвратными («бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов»),
В случае выделения субсидий или субвенций субъектам федерации или муниципальным образованиям в рамках бюджетных отношений оказывается помощь слабым субъектам; однако этого можно было бы избежать, если бы данные субъекты имели достаточные собственные доходы. Субсидии являются помощью, оказываемой на определенные цели и в определенных случаях, то есть только тогда, когда в этой помощи имеется потребность.
В то же время здесь есть своя специфика: при передаче полномочий (например, органам местного самоуправления - отдельных государственных полномочий в определенной сфере) в бюджете предусматриваются субвенции на осуществление этих полномочий. Таким образом, субвенции отражают механизм финансирования передаваемых полномочий (которые по обще95 См.: Фасмер М. Этимологический словарь русского языка: В четырех томах. М., 1987. Том III. С. 793. Шанский H.M., Боброва Т.А. Этимологический словарь русского языка. М., 1994. С. 307. Словарь-попутчик: Малый толково-этимологический словарь иностранный слов. М., 1994. С. 156. Черных П.Я. Историкоэтимологический словарь современного русского языка. М., 1993. Т. II. С. 215-216.
96 Юридическая энциклопедия. Изд. 5. Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 2001. С. 827.
97 СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3823; 1999. № 28. Ст. 3492; 2000. № 1 (ч. 1). Ст. 10; 2000. №32. Ст. 3339; 2001. № 1 (ч. 1). Ст. 2; 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3429; 2001. Ха 53 (ч. 1). Ст. 5030; 2002. № 22. Ст. 2026; 2002. № 28. Ст. 2790; 2002. № 30. Ст. 3021; 2002. Ха 30. Ст. 3027; 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5132; 2003. № 28. Ст. 2886; 2003. № 28. Ст. 2892; 2003. № 46 (ч. 1). Ст. 4443; 2003. № 46 (ч. 1). Ст. 4444; 2003. № 50. Ст. 4844; 2003. № 52 (ч. 1). Ст. 5036; 2003. № 52 (ч. 1). Ст. 5038; 2003. № 52 (ч. 1). Ст. 5038; 2004. № 34. Ст. 3535; 2004. № 52 (ч. 1). Ст. 5277; 2004. № 52 (ч. 2). Ст. 5278; 2005. № 1 (ч. 1), Ст. 8; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 21; 2005. Ха 19. Ст. 1756; 2005. Ха 27. Ст. 2717; 2005. Ха 42. Ст. 4214; 2005. Ха 52 (1 ч.). Ст. 5572; 2005. Ха 52 (1 ч.). Ст. 5589; 2005. Ха 52 (ч. 2). Ст. 5602; 2006. Ха 1. Ст. 8; 2006. Ха 1. Ст. 9; 2006. Ха 2. Ст. 171; 2006. Ха 6. Ст. 636.