Роль правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации в развитии избирательного законодательства

• Автор: Кутишенко, Денис Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 226 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ИТОГОВЫХ РЕШЕНИЙ
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И КОНСТИТУЦИОННЫХ (УСТАВНЫХ) СУДОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Понятие, признаки и формы выражения правовых позиций 14 Конституционного Суда Российской Федерации
1.2. Классификация правовых позиций Конституционного Суда
Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации
Глава П. ПРАВОВЫЕ ПОЗИЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И КОНСТИТУЦИОННЫХ (УСТАВНЫХ) СУДОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА
2.1. Правовые позиции Конституционного Суда
Российской Федерации по вопросам избирательного права
2.2. Правовые позиции Конституционного Суда
Российской Федерации по вопросам избирательного процесса
2.3. Правовые позиции конституционных (уставных) судов
субъектов Российской Федерации по вопросам избирательного законодательства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Современный период государственного строительства в России характеризуется процессом поступательной модернизации развития законодательства. Одной из предпосылок этого стала все более очевидная неспособность ряда действующих нормативных правовых актов эффективно обеспечивать инновационное развитие общественных отношений и адекватно отвечать формирующимся вызовам. В данной связи вполне обоснованно усиливается внимание субъектов законотворческого процесса к устранению и предотвращению подобных проблем.
Векторными направлениями для такой деятельности стали: во-первых, стабильность основ конституционного строя; во-вторых, реализация и защита прав и свобод человека и гражданина; в-третьих, усиление авторитета отечественных демократических институтов; в-четвертых, развитие потенциала российского федерализма; в-пятых, согласование норм международного и национального права. Известно, что задачи заданного уровня решаются не только законодателем, но и правоприменителями, в том числе Конституционным Судом Российской Федерации и конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации.
Формальное выражение это получает в их итоговых решениях и содержащихся в них правовых позициях, которые «являются источником российского права и в силу этого оказывают существенное влияние на всю правовую систему Российской Федерации, на развитие теории конституционализма, всей юридической науки»1.
Потенциал правовых позиций Конституционного Суда усиливается тем, что последние восполняют законодательные пробелы, выполняют ориентирующую и направляющую роль для правотворческих органов и указывают на пути дальнейшего правового регулирования и развития законодательства.
1 Витрук Н.В. Верность Конституции. - М.: Изд-во РАП, 2008. - С. 3.
Неотъемлемой частью политического процесса и развития институтов народовластия в российском государстве являются свободные демократические выборы, проводимые в порядке и сроки, установленные законодательством. Конституционное право избирать и быть избранным, участвовать в референдуме, гарантии реализации и защиты избирательных прав граждан занимают центральное место в системе публичного права Российской Федерации. Организационное и процедурное обеспечение избирательных прав граждан, равно как и гарантии их процессуальной защиты, - одна из основных целей современной конституционно-правовой реформы. Итоговые решения Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации в рассматриваемой сфере и выраженные в них правовые позиции составляют важнейший юридический элемент развития и совершенствования избирательного права и процесса.
Решения Конституционного Суда Российской Федерации и решения конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации образуют фундаментальную часть судебно-правовых гарантий реализации и применения избирательного права. Практика Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации в области избирательного права охватывает все ключевые аспекты развития избирательной системы Российской Федерации: законодательства, правоприменительной практики, а также законодательной политики.
Актуальность выбранной автором темы усиливается также неоднозначностью в определении юридической природы правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и их роли в судебной практике, избирательном законодательстве и правовой науке.
Степень научной разработанности темы. В последние годы в отечественной юридической науке проблема правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и проблема правовых позиций конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации стала объектом довольно присталь-

лы рассматриваемого дела, тем не менее, прежде всего, являются правовым основанием итогового решения (вывода) по данному делу и в концентрированном виде, в той или иной форме получают также отражение в резолютивной части»1.
Практика Конституционного Суда Российской Федерации показывает, что изложение правовой позиции Судом в резолютивной части осуществляется следующим образом:
- в резолютивной части итогового решения Конституционный Суд указывает на конституционность или неконституционностъ проверяемых норм.
Так, в резолютивной части Постановления от 25 февраля 2004 г. № 4-П по делу о проверке конституционности пункта 10 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и части первой статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Верховного Суда Российской Федерации, Суд указал на не соответствие Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 1), 46 (части 1 и 2), 47 (часть 1), 118, 120 (часть 1) и 123 (часть 3), нормативного положения, содержащегося в пункте 10 указанного Федерального закона и части первой статьи 259 ГПК Российской Федерации2;
- в резолютивной части в дополнение к выводу о конституционности или не-конституционности проверяемых норм Конституционный Суд дополнительно перечисляет нормы, из взаимосвязанных положений которых следует итоговый вывод Конституционного Суда Российской Федерации с указанием на общеобязательность выявленного конституционно-правового смысла этих норм.
В резолютивной части Постановления от 30 октября 2003 г. № 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Госу-
1 Лазарев, Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России / Л.В. Лазарев - М.: Городец, 2003.-С. 65.
2 По делу о проверке конституционности пункта 10 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и части первой статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Верховного Суда Российской Федерации: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2004 № 4-П // Вестник Конституционного Суда РФ. — 2004. - № 2.