Конституционно-правовые основы деятельности прокуратуры по обеспечению конституционной законности в Российской Федерации

• Автор: Бойцова, Ирина Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Пенза
• Количество страниц: 178 с.

Глава I. Становление и развитие конституционно-правового статуса прокуратуры в части, касающейся надзора за состоянием конституционной законности в Российской Федерации
§-1.-Историко-теоретический анализ развития прокуратуры как государственного органа обеспечения конституционной законности
§ 2. Развитие правового статуса прокуратуры на современном этапе и его влияние на обеспечение конституционной законности в
Российской Федерации
§ З.Понятие и основные направления обеспечения конституционной законности. Методика оценки соответствия и непротиво-речия конституций и уставов субъектов РФ Конституции Российской Федерации
Глава II. Конституционные основы деятельности прокуратуры как органа надзора за соблюдением конституционной законности в Российской Федерации
§ 1. Место прокуратуры в системе государственно-правовых институтов, обеспечивающих конституционную законность
§ 2. Цели, задачи, функции и полномочия прокуратуры в обеспечении конституционной законности
§ 3. Надзорная функция прокуратуры как инструмент обеспечения конституционной законности. Анализ юридической практики
Заключение
Список источников права и литературы

Актуальность темы исследования. Принятие 12 декабря 1993 г. Конституции Российской Федерации стало важным этапом на пути становления России как демократического правового государства. Нынешняя российская Конституция содержит и новые подходы к проблемам российского федерализма. Ее значимость в этом направлении еще не до конца, оценена. Фактически-Конституцией-РФ 1993 г. было завершено создание современных основ российского федерализма, и Россия в этой связи превратилась из унитарного государства, каким она являлась фактически после 1918 г., в государство федеративное. Субъекты федерации получили не только свои предметы ведения и компетенцию по предметам совместного ведения, но и право на самостоятельное образование своих органов государственной власти, а также право на собственное законодательство и управление в этих предметах ведения.
В этой связи свою значимость приобрели проблемы соответствия законодательства субъектов Российской Федерации федеральному законодательству и Конституции Российской Федерации. Другими словами, на первое место в двухуровневой системе законодательства России как федеративного государства стала выходить проблема укрепления конституционной законности. В ее решении принимают участие в той или иной степени все государственные органы. Однако особое место в ней принадлежит органам прокуратуры, поскольку прокуратура как самостоятельный и независимый государственный орган осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Выяснение роли прокуратуры в государственном механизме обеспечения конституционной законности имеет свою научно-теоретическую и практическую значимость.
В научно-теоретическом плане изучение настоящей проблемы позволяет выявить роль прокуратуры в российском обществе как правоохранительного органа, ее место в государственном механизме обеспечения конституционной законности, разработать научную концепцию правового положения прокуратуры в системе разделения властей и в системе обеспечения конституционной законности. Ведь в современных условиях реализация конституционной законности сопряжена с рядом сложностей, значительная часть которых связана с сепаратистскими стремлениями ряда субъектов Российской Федерации и отсутствием значительного законотворческого опыта в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации.
В практическом плане изучение данной проблемы дает возможность повысить эффективность деятельности прокуратуры в области надзора за соблюдением конституционной законности, выработать систему практических рекомендаций по совершенствованию законодательства в части, касающейся данной отрасли надзора.
Степень научной разработанности проблемы. В настоящее время в науке конституционного права уделяется значительное внимание изучению конституционной законности и роли государственных органов в его реализации. Здесь необходимо назвать фундаментальные теоретико-правовые и государствоведческие исследования С. С. Алексеева, М. В. Баглая, Л. Д. Воеводина, В. Т. Кабышева, В. А. Карташкина, Е. И. Козловой, О. Е. Кутафина, Е. А. Лукашевой, В.
О. Лучина, Н. И. Матузова, Л. А. Морозовой, В. С. Нерсесянца, В. Е. Чиркина и других авторов.

ченными в силу того, что Конституционный Суд не может по своей инициативе рассматривать вопросы конституционности тех или иных нормативных правовых актов, а число субъектов права обращения в Конституционный Суд РФ ограничено. При этом даже поступившие в Конституционный Суд обращения, в силу специфики судебной власти, рассматриваются им достаточно длительное время, в течение которого неконституционные акты продолжать действовать, нарушая единство правовой системы России. В отличие от Конституционного Суда РФ, прокуратура может действовать по своей инициативе, опротестовывая на уровне субъектов РФ любые акты, к чьему бы ведению они не относились. Поэтому наделение прокуратуры правом осуществления надзора за соблюдением Конституции РФ создало правовые предпосылки повышения эффективности контроля над соблюдением конституционной законности. Следовательно, закон о прокуратуре в редакции 1999 г. подтвердил конституционно-надзорные полномочия прокурора.
Следующее, не менее существенное изменение в законе о прокуратуре состоит в более точной регламентации круга государственных органов, на которые распространяются надзорные функции прокуратуры. В прежней редакции закона указывалось, что прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, другими указанными в них субъектами правоприменения. Недостатком этой правовой нормы было то, что понятие «ведомство» не имеет юридического значения. В состав органов исполнительной власти, кроме министерств, входят федеральные службы, агентства, комитеты и другие структуры, которые не всегда идентифицируют себя с понятием «ведомство», что на практике могло порождать противодействие надзорным функциям прокурату-