Конституционно-правовое регулирование права граждан Российской Федерации на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования

• Автор: Полянская, Ирина Станиславовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 185 с.

Введение
Глава I. Теоретико-правовые основы права граждан России на проведение публичных мероприятий
§1. Понятие и сущность права граждан на проведение публичных мероприятий
§2. Общепризнанные принципы и нормы международно-правовых основ свободы собраний
§3. Национальное законодательство как основа права граждан на проведение публичных мероприятий
Глава II. Конституционно-правовой механизм реализации права граждан России на проведение публичных мероприятий
§ 1. Понятие и сущность конституционно-правового механизма реализации права граждан на проведение публичных мероприятий 85
§2. Общая характеристика субъектов правоотношений, возникающих при реализации гражданами права на проведение публичных мероприятий

§3. Компетенция органов внутренних дел в сфере обеспечения реализации права граждан на проведение публичных мероприятий
Заключение
Библиографический список используемой литературы

Актуальность темы.' Современный этап развития Российского государства ставит перед юридической наукой задачу всестороннего исследования процессов широкой демократизации современного общества. Эти процессы проходят при непосредственном активном участии граждан России, выражающих свою волю, в том числе путем проведения публичных мероприятий - собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования, которые в международно-правовых документах называются «свободой собраний» или «мирными собраниями»1. В процессе формирования правового государства происходит обновление мировоззренческих установок посредством преодоления отчуждения граждан от власти, создания эффективного механизма реализации основных прав и свобод человека и гражданина.
Конституция Российской Федерации (1993) декларирует права и свободы человека и гражданина, гарантируя их защиту и реализацию. Закрепленные в ней положения требуют не только неуклонного претворения их в жизнь, но и дальнейшего их развития. Поэтому актуальность настоящего исследования обусловлена необходимостью всестороннего, многогранного и глубокого изучения всех аспектов и специфики института свободы собраний как инструмента непосредственной демократии, а также совершенствования законодательства Российской Федерации о публичных мероприятиях. Курс на создание правового государства, утверждение демократических принципов управления обществом немыслим без признания конституционного положения о том, что человек и его права являются высшей ценностью (ст.2 Конституции РФ). •
Вместе с тем, декларируемое Конституцией Российской Федерации (ст.31) право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование не было урегулировано законодательно вплоть до принятия Федерального закона от 19 июня 2004 г.
1 Международные акты о правах человека. Сборник документов / Сост. и авторы вступит, статьи В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. М. 1998.

№54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»2.
Построение правового государства предусматривает создание такого общественного союза государственной власти и личности, в котором на основе права и закона, между ними устанавливаются правильные и гуманные взаимоотношения. Однако от-V стремления создать такое государство до практической реализации гражданами своих прав и свобод достаточно далеко. Юридические науки как раз и призваны способствовать становлению такого законодательства, которое обеспечивало бы личности реальные возможности для осуществления ее прав и свобод. В связи с этим представляется своевременным и востребованным научное осмысление динамики развития, а также места и роли политического права на проведение публичных мероприятий в современной модели правового статуса гражданина России.
В нынешних условиях развития России свобода собраний — это значимый и важный элемент жизни общества, одна из форм непосредственного участия граждан в управлении государственными и общественными делами. Данное политическое право выступает как средство прямой и обратной связи между гражданами, их добровольными объединениями, с одной стороны, и государством в лице органов власти - с другой.
Сегодня проведение публичных мероприятий по инициативе граждан все еще воспринимается общественностью как проявление крайних форм демократии. Причина такого отношения заключается в недостаточной разработанности проблемы реализации права на проведение публичных мероприятий в научном и практическом плане. В этих условиях особую значимость приобретает изучение и обобщение опыта реализации свободы собраний, накопленного другими государствами, использование его в современном российском законодательстве о публичных мероприятиях и в практической деятельности органов внутренних дел Российской Федерации.
2 Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 2004. №25. Ст.2485

В остальной Европе после 1848 г. принципы свободы собраний, в том виде как они были изложены во время французской революции, постепенно были приняты различными государствами.
С конца XIX века во Франции свобода собраний уже регламентировалась законом (1881г.). По этому закону для проведения общественного собрания не зависимо от целей не требовалось особого разрешения со стороны администрации, но предварительное заявление с указанием цели собрания обязательно подавалось префекту. Вводились и некоторые запреты. Например, собрание нельзя было проводить на дороге или улице, заканчиваться оно должно было не позднее 11 часов вечера. Каждое собрание обязано было сформировать свое бюро (комитет), на которое возлагались обязанности по соблюдению порядка, «воспрещению речей, противных доброму нраву или побуждающих к преступлению». Администрация могла (но не была обязана) командировать для присутствия на собрании своего чиновника, который вправе был закрыть его при возникновении драки или по требованию бюро. Данный закон действует во Франции и по сей день. Комитет, избранный для проведения публичного мероприятия несет ответственность за соблюдение порядка и оплачивает расходы коммунальных служб на уборку территории после окончания манифестации. Следует отметить, что правила, по которым оплачивается работа коммунальных служб, после проведения публичных мероприятий едины для всей Европы.
В начале XIX века в Германии право на проведение собраний подвергалось многочисленным; ограничениям. Например, в Эльзас-Лотарингии были запрещены собрания под открытым небом, в Пруссии на проведение собрания требовалось особое разрешение полиции. Присутствующие на собраниях не.имели права иметь при себе оружие. Если на собраниях обсуждались политические вопросы, то в них не должны участвовать военные, женщины, учащиеся и несовершеннолетние. Полиция имела право закрыть собрание,, если возникала опасность совершения