Проблемы правового регулирования отношений в сфере организации муниципальной службы в Российской Федерации

• Автор: Алиев, Тимур Загидович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 226 с.

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
§ 1. Понятие, становление и развитие муниципальной службы в РФ
§ 2. Муниципальная служба как институт муниципального права
§ 3. Нормативная основа муниципальной службы в РФ
ГЛАВА II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ,
СКЛАДЫВАЮЩИХСЯ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ КАДРОВОГО СОСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Подбор кадров в органы местного самоуправления
§ 2. Кадровый резерв муниципальной службы
§ 3. Роль представительного органа в формировании кадрового состава муниципальной службы
ГЛАВА III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ,
СКЛАДЫВАЮЩИХСЯ В ПРОЦЕССЕ ПОСТУПЛЕНИЯ НА МУНИЦИПАЛЬНУЮ СЛУЖБУ, ПРОХОЖДЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ МУНИИЦПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Поступление на муниципальную службу
§ 2. Прохождение муниципальной службы
§ 3. Прекращение муниципальной службы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимости вопросов, связанных с формированием в Российской Федерации действенной и эффективной системы местного самоуправления.
Несмотря на многочисленность правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в сфере местного самоуправления, процесс его развития протекает весьма противоречиво, иногда со значительными отклонениями от принятых нормативных правовых актов и программ.
Повышение эффективности работы органов местного самоуправления находится в прямой зависимости от того, в каком состоянии находится правовое регулирование отношений в сфере муниципальной службы. Эффективное функционирование муниципальной службы в России, ее укомплектованность кадрами высокой квалификации, по мнению автора, следует рассматривать в качестве одного из решающих факторов становления местного самоуправления и устранения многих кризисных явлений в период вступления в силу Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1. В этой связи необходим анализ правовых факторов, влияющих на организацию и функционирование муниципальной службы в Российской Федерации, что представляет собой новую исследовательскую задачу, имеющую и прикладное значение.
Современный этап формирования местного самоуправления характеризуется усилением внимания к такой важной ее составляющей, как муниципальная служба. Сегодня, когда идет активный процесс формирования законодательной базы муниципальной службы, формируются и внедряются новые подходы к различным ее аспектам, институт муниципальной службы вновь становится предметом научных исследований. Это обусловлено, прежде всего, теми изменениями, которые произошли во взаимоотношениях
‘Федеральный закон от б октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

государства и местного самоуправления. Они связаны с пересмотром роли федерального законодательства в регулировании отношений в сфере местного самоуправления в сторону его усиления. В связи с этим появилась необходимость повышения эффективности функционирования муниципальной службы за счет совершенствования федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации.
В Российской Федерации к настоящему времени сложились базирующиеся на Конституции РФ законодательные основы муниципальной службы. Действуют Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»1. Учитывая недостаточное и неполное законодательное регулирование отношений, связанных с прохождением муниципальной службы на федеральном уровне, особое значение приобретают нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие муниципально-служебные отношения. Однако, очевидно, что основой организации муниципальной службы является, в первую очередь, сам Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Он прежде всего позволяет выяснить, кто является муниципальным служащим, что такое муниципальная должность и что такое муниципальная служба2.
Однако принятый в 2007 году Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» и другие нормативные акты не сняли с повестки дня вопрос о завершенности реформы муниципальной службы. Не проведены в жизнь такие принципы, на которых базируется институт муниципальной службы в России, как принцип равного доступа граждан к муниципальной службе, принцип компетентности и профессионализма кадров, принцип стабильности муниципальной службы.
'Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.
2См.: Муниципальное право России: Учебник. / Отв. ред. С.Л. Авакьян. М., 2009. С, 366.
Институт муниципальной службы является исходным правовым средством в системе построения местного самоуправления, ибо он включает в себя правовой материал, который используется в каждодневной практике органов власти, т.е. он обеспечивает функционирование местного самоуправления. Данный правовой институт состоит из первичных единичных юридических положений - правовых норм, устанавливающих многочисленные и разнообразные по характеру и значимости служебные отношения. Этому институту права соответствуют конкретные законодательные и нормативные акты, устанавливающие все его основные элементы.
В рамках института муниципальной службы можно выделить материальные нормы, которые устанавливают статусные положения, определяющие принципиальные черты этого правового института, и процессуальные — регулирующие отношения по реальному исполнению положений, содержащихся в материальных правовых нормах.
Этому институту права соответствуют конкретные законодательные и подзаконные акты, устанавливающие все его основные элементы. Например, Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» фиксирует следующие общие подинституты: муниципальных должностей; понятие муниципального служащего и основы его правового положения; прохождение муниципальной службы. Муниципальнослужебные подинституты обусловлены существованием комплексного социально-правового института муниципальной службы, и их значение определяется тем положением, которое они занимают в структуре муниципальной службы.
Таким образом, следует сделать вывод о том, что современный правовой институт муниципальной службы - это система правовых норм, которая регулирует отношения, складывающиеся в процессе организации самой системы муниципальной службы, статуса муниципальных служащих, гарантий и процедур его реализации (выполнение муниципальными служащими