Конституционное право на гражданство и роль органов Федеральной миграционной службы в его реализации

• Автор: Ванюшин, Ян Леонидович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 207 с.

Глава I. Общая характеристика гражданства Российской Федерации
§ 1. Понятие гражданства и его правовое содержание
§ 2. Историческое развитие института российского гражданства
Глава II. Правовое регулирование гражданства Российской Федерации
§ 1. Принципы российского гражданства: понятие, характеристика и
перспективы развития
§ 2. Правовое регулирование приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации
Глава III. Деятельность органов Федеральной миграционной службы по
решению вопросов российского гражданства
§ 1. Органы Федеральной миграционной службы в системе органов,
ведающих делами о гражданстве Российской Федерации
§ 2. Организация деятельности органов Федеральной миграционной
службы по решению вопросов российского гражданства
§ 3. Современные проблемы деятельности органов Федеральной миграционной службы по решению вопросов российского гражданства и пути их решения
Заключение
Список литературы
Указатель сокращений
Приложения
Актуальность темы исследования. Сегодня в Российской Федерации ведется активная работа по созданию правовой системы демократического правового государства. Идет процесс разработки и обновления законодательства, который затронул все отрасли права и осуществляется во всех сферах общественной жизни. Однако этот процесс невозможен без соответствующего теоретического осмысления и внедрения его результатов в практическую деятельность органов государственной власти и местного самоуправления.
В первую очередь это касается вопросов взаимоотношения человека и государства, где особое место занимает институт гражданства, играющий основополагающую роль в регулировании этих отношений и служащий вектором их развития. Его значимость заключается в том, что гражданство является одним из немногих правовых институтов, составляющий первооснову статуса личности и определяющий наиболее существенные правовые, политические, социальные и морально-нравственные взаимоотношения человека с государством. От наличия гражданства напрямую зависит возможность реализации человеком в полном объеме прав, законных интересов и обязанностей.
В связи с этим каждое государство в своем законодательстве устанавливает порядок производства по делам о гражданстве и определяет перечень органов, которые призваны обеспечить его реализацию. Важным звеном действующей в Российской Федерации системы органов, ведающих делами о гражданстве, являются Федеральная миграционная служба Российской Федерации и её территориальные органы (далее - органы Федеральной миграционной службы), уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в целом в сфере миграции и гражданства в частности. К их основным задачам в сфере гражданства относится непосредственное решение вопросов приобретения и прекращения гражданства, определение наличия гражданства, его документирование и др.
Очевидно, что для Российской Федерации вопросы гражданства в последнее время приобрели исключительную актуальность. В первую очередь это связано с провозглашением в Российской Федерации человека, его прав и свобод высшей ценностью, формированием новой концепции «личность-государство-общество». Во вторую, интерес к гражданству существенно возрос в связи с принятием Феде-

ралыюго закона Российской Федерации от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о гражданстве)1, вызвавшим волну научных дискуссий и большой общественный резонанс. Так, по результатам Интернет-опроса, проведенного в 2003 году МВД России, среди проблем, подведомственным органам внутренних дел2, наиболее беспокоящими население были отмечены вопросы гражданства, оказавшиеся более актуальными для населения, чем проблемы терроризма, проституции, организованной и бытовой преступности3.
Однако не смотря на повышенное внимание к институту гражданства со стороны ученых и практиков, отдельные его стороны не получили пока всестороннего осмысления. Это относится, в частности, к вопросам приобретения, определения и документирования гражданства, обжалования решений, принятых по вопросам гражданства. Практически неизученной остается сфера деятельности органов, ведающих делами о гражданстве.
Актуальность выбранной темы диссертационного исследования обусловлена также тем, что принятие Федерального закона о гражданстве ознаменовало новый подход к правовому регулированию отношений российского гражданства, следуя которому, за последние несколько лет оно претерпело значительное обновление и существенно отличается от прежнего. Кроме того, практика применения Федерального закона о гражданстве, постоянные изменения, происходящие в правовом регулировании вопросов гражданства, позволили выделить ряд новых проблем, связанных с реализацией гражданства, своевременное и качественное решение которых имеет не только важное теоретическое, но и практическое значение.
Указанные обстоятельства обусловливают актуальность выбранной темы и свидетельствуют о необходимости комплексного и системного изучения отдельных, связанных с правоприменительной деятельностью аспектов института гражданства, рассмотрения практической деятельности органов Федеральной миграционной службы и других органов, ведающих делами о гражданстве. Теоретическая проработка, научный анализ и глубокое осмысление обозначенных вопросов
' СЗ РФ. 2002. № 22. Ст.2031; 2003. № 46. Ст.4447; 2006. № 2. Ст. 170, № 31. Ст. 3420.
2 До июля 2006 года решение вопросов российского гражданства находилось в компетенции органов внутренних дел Российской Федерации.
3 Результаты Интернет-опроса посетителей официального Интернет-сайта МВД России. Информация отдела по изучению общественного мнения УИРОС МВД России от 15 июля 2003 г. // Официальный Интернет-сайт МВД России -

Закон также предоставил союзным республикам законодательные и некоторые иные права в сфере гражданства, которые в частности в РСФСР были реализованы в Указе Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 июня 1981 года «О порядке приема в гражданство РСФСР»1.
Произошедшие в СССР в 90-х годах политико-правовые изменения обусловили новое правовое регулирование союзного гражданства, что привело к принятию Закона СССР от 23 мая 1990 года «О гражданстве СССР»2.
Закон характеризовал начало демократизации правового регулирования в государстве в целом и в гражданстве в частности. Институт гражданства был дополнен новыми принципами: право каждого на гражданство, недопустимость произвольного лишения гражданства и права его изменения, взаимная ответственность. Впервые на законодательном уровне были определены производство по рассмотрению вопросов советского гражданства, исполнение и обжалование решений. Новеллой закона также стал раздел, посвященный органам, принимающим решения по вопросам гражданства. К ним относились: Президент СССР, Президиум Верховного Совета (высшее государственное лицо) союзной или автономной республики, органы внутренних и иностранных дел, для каждого из которых были определены полномочия. К ведению Президента СССР относились вопросы, ранее принадлежавшие Президиуму Верховного Совета СССР, вне его компетенции союзным, а по договорам и соглашениям автономным республикам. На органы внутренних и иностранных дел возложен прием и подготовка документов, определение гражданства и регистрация его утраты.
В целом в решении вопросов гражданства закон сохранял преемственность по отношению к прежнему законодательству, отчасти восполнял имеющиеся в нем пробелы, оставлявшие до этого возможность его произвольного применения.
Вслед за настоящим законом указом Президента СССР от 15 августа 1990 года № 568 «Об отмене указов Президиума Верховного Совета СССР о лишении гражданства СССР некоторых лиц, проживающих вне пределов СССР» были восстановлены в гражданстве СССР лица, лишенные гражданства в 1966-1988 годах и проживающие за пределами СССР3.
'ВВС РСФСР. 1981. №26. Ст. 903.
2 ВСНД СССР. 1990. № 23. Ст. 435.
3 ВСНД СССР. 1990. № 34. Ст. 652.