Место и роль прокуратуры Российской Федерации в системе контрольной власти : Конституционно-правовой аспект

• Автор: Антонов, Иван Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 155 с.

Оглавление
Введение
Глава I. Прокурорский надзор в системе государственного контроля Российской Федерации
§1. Государственное управление и контрольная
власть
§2. Прокурорский надзор как форма государственного
контроля
§3. История становления прокуратуры как органа контрольной власти
Глава П. Развитие прокуратуры как института контрольной власти на современном этапе
§1. Конституционно-правовые основы организации и деятельности
прокуратуры как органа контрольной власти
§2. Развитие функций, форм и методов деятельности прокуратуры как
органа контрольной власти
§3. Оптимизация статуса прокуратуры во взаимоотношениях с судебной властью
Заключение
Список используемой литературы

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Прокурорская
практика, труды ученых и анализ действующего законодательства свидетельствуют о том, что установленный нормами права в Конституции Российской Федерации (1993г.) правовой статус прокуратуры не в полной мере отражает ее фактическое место и роль в системе государственноправовых институтов. В ст.129 Конституции лишь в самых общих чертах определен статус прокуратуры с указанием на то, что она является централизованной системой, организация и порядок деятельности которой определяются федеральным законом. Анализ содержания функций этого государственного органа позволяет утверждать, что такого определения явно недостаточно для всестороннего и полномасштабного раскрытия роли прокуратуры в механизме государства.
Специалистами в области конституционного права признано, что помещение в Конституции ст.129 о прокуратуре в главе 7 «Судебная власть» является во многом спорным и приводит к ненужным дискуссиям о взаимоотношениях прокуратуры с судебной властью. Вполне очевидно, что прокуратура не является структурным элементом судебной системы, поскольку не осуществляет функцию правосудия, а ее полномочия не укладываются в прерогативы судебной власти. Прокуратура -самостоятельный государственный орган, основной функцией которого является надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов на территории Российской Федерации.
Концептуальный характер этого вопроса, непосредственно связанного с новым определением статуса прокуратуры на ближайшую перспективу, с учетом реально происходящих процессов в обществе обусловливает острую необходимость современного подхода к принципу разделения властей, что в последующем позволит изменить действующее законодательство, нормы которого определят место и роль прокуратуры, ее правовой статус в системе

контрольной власти как одной из составляющей государственной власти в целом.
Как известно, принцип разделения властей получил всеобщее признание в мировой практике и нашел отражение в конституциях демократических государств (в том числе и в Конституции Российской Федерации). Деление власти на три ветви во времена основателя концепции разделения властей - Ш. Монтескье, считалось прогрессом в правовой науке. Но, как показывают практика и потребности современного общества, такого разделения явно недостаточно. Среди ученых существует мнение, что давно уже возникла необходимость в обособлении и установлении правового статуса таких ветвей власти, как избирательная, контрольная, кредитно-денежная и др.
В современном государстве в процессе его развития существует множество органов и должностных лиц, которые не входят ни в одну из ветвей классической триады государственной власти, поскольку их еще и не бьшо во времена, когда формировалась концепция разделения властей.
К таким органам, существующим в настоящее время в России, можно отнести избирательные комиссии во главе с Центральной избирательной комиссией, Президента РФ и органы при нем, конституционные собрания, органы судебного сообщества и квалификационные коллегии судей, органы финансового контроля, включая Счетную палату, Уполномоченного по правам человека, а также органы прокуратуры во главе с Генеральным прокурором.
Изучение теоретических и практических аспектов деятельности вышеперечисленных органов в целом и органов прокуратуры в частности показывает, что органы прокуратуры Российской Федерации не в полной мере соответствуют потребностям современного демократического общества. Социально-экономические перемены и реформы в сфере государственно-правового строительства, правосудия, пенитенциарной системы требуют внесения коррективов в организацию надзора,
выполняющих одну из функций государственной власти, от самостоятельной ее ветви, на чем построено различие понятий «власть» и «ветвь власти»?
В научном понимании социальная система, в данном случае ветвь власти как компонент системы государственной власти, имеет несколько аспектов: структурный, функциональный и процессуальный’3. Только в совокупности эти признаки позволяют говорить о сбалансированном механизме власти как системе, состоящей из определенных компонентов. Такая научная установка вполне согласуется и с концепцией разделения властей, которая в первую очередь предполагает структурнофункциональную определенность каждой ветви власти (в лице высшего органа) как основание ее самостоятельности и ответственности36. Но тремя ветвями власти система государственных органов Российской Федерации не ограничивается. В.Е. Чиркин справедливо отмечает: «...в современном государстве существует множество органов и должностных лиц, которых не было во времена, когда формировалась концепция разделения властей»37.
Таким образом, обособление особой ветви государственной власти, в интересующем нас случае контрольной, предполагает следующие обстоятельства:
1. Существуют особые, специализированные органы государства (прокуратура, Конституционный Суд, Уполномоченный по правам человека и др.), а не общественные организации в виде низовых звеньев народного контроля.
2. Каждая ветвь власти связана с определенной организационно-юридической трансформацией одной из основных функций государственной власти (например, контрольной функции).
35 См.: Исполнительная власть в Российской Федерации: Проблемы развития. М., 1998. С.60-61.
36 См.: Мишин А.А. Принцип разделения властей в конституционном механизме США. М., 1983. С.5; Энтин Л.М. Разделение властей (опыт современных государств). М., 1995. С.6-36.
37 Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник. М., 1999. С.258.