Гарантии права на осуществление местного самоуправления

• Автор: Шугрина, Екатерина Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 448 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Право на осуществление местного самоуправления: понятие, содержание,
субъекты, система гарантий
§ 1. Понятие права на осуществление местного самоуправление
§ 2. Субъекты права на осуществление местного самоуправления
§ 3, Особенности органов местного самоуправления как субъектов права на

осуществление местного самоуправления
§ 4. Особенности должностных лиц органов местного самоуправления как
субъектов права на осуществление местного самоуправления
§ 5. Понятие и система гарантий нрава на осуществление местного

самоуправления
Глава 2. Особенности реализации, охраны и защиты права на осуществление
местного самоуправления при формировании территориальных основ местного самоуправления § 1. Значение выявления признаков муниципального образования,
гарантирующих определение территориальных пределов права осуществление на
местное самоуправление
§ 2. Установление критериев формирования разных типов муниципальных образований как гарантия права на осуществление местного
самоуправления
§ 3. Гарантии выявления и учета мнения населения
Глава 3. Контроль за органами местною самоуправления и должностными лицами как гарантия права на осуществление местного самоуправления § 1. Понятие и виды контроля и надзора за органами местного самоуправления и

должностными лицами
§ 2. Особенности государственного контроля на уровне местного самоуправления

§ 3. Особенности муниципального контроля

§ 4. Особенности общественного контроля на уровне местного

самоуправления
Глава 4. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц как гарантия права на осуществление местного самоуправления § 1. Понятие и виды юридической ответственности органов местного

самоуправления и должностных лиц
§ 2. Особенности применения мер конституционно-правовой ответственности
§ 3. Особенности применения мер муниципально-правовой ответственности
§ 4. Особенности дисциплинарной ответственности в муниципальном праве
§ 5. Особенности административной и уголовной ответственности
§ 6. Особенности гражданско-правовой ответственности
Глава 5. Защита права на осуществление местного самоуправления § 1. Понятие и формы защиты права на осуществление местного самоуправления. 336 § 2. Особенности использования конституционного правосудия для защиты права

на осуществление местного самоуправления
§ 3. Проблемы использования международно-правовых механизмов защиты

права на осуществление местного самоуправления
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Проводимая в стране реформа местного самоуправления касается многих аспектов местного самоуправления. Действующее законодательство претерпело достаточно существенные изменения в сфере обеспечения территориальной, организационной, финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления. Новый Федеральный закон от 6 октября 2003 года Лге 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) содержит довольно существенные новации, требующие теоретического осмысления, анализа складывающейся правоприменительной практике; это касается н новых гарантий права па осуществление местного самоуправления.
В настоящее время отсутствует легальное определение гарантий права на осуществление местного самоуправления, исчерпывающий список механизмов реализации, охраны, защиты и восстановления права на осуществление местного самоуправления. Анализ имеющихся нормативных актов, того как они реализуются на практике, позволяет оценить реально существующую систему гарантий нрава на осуществление местного самоуправления.
Реформа местного самоуправления осуществляется в несколько этапов. Первым этаном было формирование территориальных основ местного самоуправления в соответствии с требованиями нового федерального закона. К настоящему времени этот этап практически во всех субъектах закончился. Практика реализация Федерального закона № 131-ФЗ требует надлежащего изучения и осмысления, особенно в части реализации права на осуществление местного самоуправления.
В настоящее время имеется более 25 тысяч муниципальных образований, в то время как к началу реформ их было чуть более 12 тысяч. Назначено или избрано огромное количество новых муниципальных служащих, выборных должностных лиц. Они не всегда успевают ознакомиться с действующим законодательством, обладают необходимым уровнем знаний. Поэтому резко возросло число нарушений, совершаемых органами местного самоуправления, их должностными лицами. Это, в свою очередь, приводит к необходимости усиления контроля на уровне местного самоуправления.
Существуют разные виды контроля за органами местного самоуправления и их должностными лицами. Наиболее традиционным является государственный контроль. В Федеральном законе № 131-ФЗ но-новому регулируются взаимоотношения органов го-

тем, что реализация лишь определенным числом членов местного сообщества их индивидуальных муниципальных прав может дать новую качественную величину в виде института муниципальной демократии, выражающего коллективную волю местної о сообщества. Показательно в этом плане коллективное право местного сообщества на нравотворческую инициативу: сама по себе правотворческая инициатива местного сообщества есть, по существу, суммарное выражение индивидуальных волевых актов определенного количества членов местного сообщества, поддержавших соответствующую инициативу (связанную с необходимостью принятия нормативного акта по вопросам местного значения или с отменой действующего акта местного самоуправления)»35.
К индивидуальным правам относятся36:
1. Право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (часть 2 статьи 32 Конституции, часть 1 статьи 3, статья 23 Федерального закона № 131-ФЗ);
2. Право граждан быть инициаторами местного референдума, участвовать в его проведении (часть 2 статьи 32 Конституции, часть 1 статьи 3, статья 22 Федерального закона № 131-ФЗ);
3. Право на индивидуальные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления (статья 33 Конституции, статья 32 Федерального закона № 131-ФЗ);
4. Право граждан на равный доступ к муниципальной службе (часть 2 статьи 3, статья 42 Федерального закона № 131-ФЗ);
5. Право на получение полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления гг должностных лиц местного самоуправления (пункт 7 части 1 статьи 17, часть 4 статьи 28, часть 3 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ);
6. Право на ознакомление с документами гг материалами органов местного самоуправления гг должностных лиц местггого самоуправления, непосредственно затрагивающими права н свободы человека и гражданина (часть 2 статьи 24 Конституции, пункт 7 части 1 статьи 17, часть 3 статьи 47 Федеральног о закона № 131-ФЗ);
35 Бондарь Н.С Гражданин и публичная власть: конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении. М., 2004. С. 327.
36 Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть: конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении. М., 2004. С. 328-329; Еремин А.Р. Реализация права человека и гражданина на местное самоуправление в РФ: конституционные вопросы. Саратов, 2003. С. 60-62.