Конституционно-правовые проблемы обеспечения финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления

• Автор: Ежкова, Анна Андреевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 184 с.

Актуальность темы исследования определяется тем, что местное самоуправление как одна из составляющих публичной власти в Российской Федерации - правовом демократическом государстве — призвано обеспечивать эффективно действующий механизм управления делами общества и государства, признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина.
Местное самоуправление — гарантируемое Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения муниципальных образований непосредственно или через органы местного самоуправления по вопросам жизнедеятельности населения дает возможность рациональным способом децентрализовать и деконцентрировать многие функции государственной власти, перенести решения этих вопросов местной жизни в муниципальные сообщества, тем самым стимулировать активность граждан и обеспечить их реальную сопричастность к таким решениям.
Исследования проблем местного самоуправления охватывает широкий спектр направлений функционирования муниципальных сообществ, связанный с организацией их территорий и органов власти, реализацией полномочий по формированию и использованию финансовых и других материальных ресурсов.
В этом ряду экономическая сторона деятельности местного самоуправления имеет приоритетное значение, так как муниципальная собственность и финансовые ресурсы являются реальной основой успешного решения вопросов обеспечения жизнедеятельности местных сообществ, что в конечном итоге и предопределяет актуальность темы исследования.

Десятилетний опыт деятельности местного самоуправления показал, что в силу ряда объективных и субъективных причин государственной власти не удалось эффективно выполнить свою конституционную обязанность — реально обеспечить экономическую самостоятельность муниципальных сообществ.
Затянувшийся процесс перехода страны к новым условиям хозяйствования, ограниченные финансовые возможности реформируемой экономики, отсутствие четкой правовой базы разделения полномочий, между уровнями публичной власти, недостатки правового регулирования управления собственностью и ее приватизацией, теневой оборот финансовых ресурсов и другие негативные обстоятельства начального периода формирования рыночных отношений, привели к несоответствию практики осуществления экономических функций местного самоуправления конституционным принципам, заложенным в основу этой сферы общественных отношений.
Действующее законодательство допускало неопределенность территориальной организации муниципальных сообществ, по существу не разграничивало полномочия государственной власти и местного самоуправления по многим предметам ведения, далеко не полностью обеспечивало соответствие ресурсов муниципалитетов исполняемым обязанностям, отсутствовал четкий механизм взаимодействия на всех уровнях публичной власти государства.
Одна из самых актуальных проблем - несоответствие объема полномочий местного самоуправления с имеющимися в их распоряжении материальными и финансовыми ресурсами. Наиболее остро это проявляется в социальной деятельности, т.е. в той сфере отношений, которая как это явствует из Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 18 мая 2003 г., определена приоритетной на ближайшие годы.
1996 должно «обеспечить реализацию конституционных прав граждан в области социальных гарантий».
Государственные гарантии бюджетных прав местного самоуправления это в значительной мере реализация межбюджетных отношений, т.е. отношений между органами государственной власти Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Международная практика знает два различных способа построения межбюджетных отношений. В первом - основой: финансирования являются трансферты, как прямые бюджетные, так и в форме участия в поступлений от разделенных налогов. Местное налогообложение в этом случае играет второстепенную роль. Выделение средств основывается на понятии показателей потребности. Размер бюджетных средств, предоставляемых каждому муниципальному образованию, рассчитываются на основе суммы этих показателей.
Во второй модели финансирование органов местного самоуправления осуществляется за счет сильной и эффективной налоговой власти. Как правило финансирование муниципальных бюджетов обеспечивается в основном за счет местного подоходного налога, ставка которого может устанавливаться не менее 50%
Российский вариант в основном можно отнести к первой модели. В соответствии со ст. 129 Бюджетного Кодекса РФ межбюджетные отношения строятся на принципах:
- распределения и закрепления расходов бюджета по определенным уровням бюджетной системы России
1 См. например Марку Жерар, Бюджетные отношения между регионами и коммунами в Российской Федерации, Перевод с французского, М., 2000, с