Компетенция органов местного самоуправления в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера : проблемы теории и практики

• Автор: Устинов, Андрей Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Пермь
• Количество страниц: 216 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Список сокращений
Введение
Глава 1. Правовые основы деятельности органов местного самоуправления по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
1.1. Муниципальная безопасность: понятие и основные правовые категории
1.2. Нормативно-правовая основа деятельности органов местного самоуправления по защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
1.3. Компетенция органов местного самоуправления в области защиты от
чрезвычайных ситуаций
Глава 2. Организационный аспект деятельности органов местного самоуправления по осуществлению защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
2.1. Муниципальное звено территориальной подсистемы РСЧС и роль органов местного самоуправления общей компетенции в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций
2.2. Органы управления муниципального звена территориальной подсистемы РСЧС
2.3. Силы и средства муниципального звена территориальной подсистемы

Заключение
Библиографический список
Приложение
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
ГО - гражданская оборона
ГОиЧС - гражданская оборона и защита населения и территории от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
ГУ - Главное управление
ГПС - Государственная пожарная служба
ДДС — дежурно-диспетчерская служба
ДПО — добровольная пожарная охрана
ДТП - дорожно-транспортное происшествие
ЕДДС - единая дежурно-диспетчерская служба
ЖКХ - жилищно-коммунальное хозяйство
ЗАТО - закрытое административно-территориальное образование ИЦ - информационный центр
КЧСиПБ - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, обеспечению пожарной безопасности
МВД РФ - Министерство внутренних дел Российской Федерации
МЧС России - Министерство Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий
НАСФ - нештатное аварийно-спасательное формирование НЦУКС - Национальный центр управления в кризисных ситуациях ПДК - предельно допустимая концентрация
РСЧС - Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций РФ - Российская Федерация ФЗ - Федеральный закон
ФЗ-131 - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. №131-Ф

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера представляют собой одну из серьезных угроз на современном этапе развития общества. Защита' населения и территории от чрезвычайных ситуаций является немаловажной задачей органов публичной власти всех уровней.
В настоящее время для России проблемы безопасности в чрезвычайных ситуациях стоят достаточно остро. Хотя наметилась тенденция к снижению количества зарегистрированных чрезвычайных ситуаций (с 528 в 2008 г. до 308 за 11 месяцев 2010 г., количество погибших снизилось соответственно с 818 до 618), обстановка остается напряженной. Территория России отличается большим разнообразием природных условий, опасные природные явления распространены на ней повсеместно. Наибольшую угрозу представляют наводнения (ущерб от них составляет около 70% от всех чрезвычайных ситуаций), землетрясения, оползни и обвалы, а также природные пожары, в отношении которых прогнозируется дальнейший рост1.
Серьезную угрозу представляют кризисные явления в техносфере. Износ основных фондов в большинстве отраслей хозяйства значительно превышает допустимые пределы. В нефтяной промышленности доля оборудования, исчерпавшего ресурс, составляет 80 %, в газовой - более 40 %2, что является одной из основных причин чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Не последнюю роль в этом играет несовершенство государственной политики в области обеспечения безопасности, отсутствие эффективных экономических механизмов защиты от чрезвычайных ситуаций, ее финансирование по остаточному принципу.
1 Вишняков Я.Д. Безопасность жизнедеятельности. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях: учеб. пособие. М., Изд. центр «Академия». 2008. С.
2 Московский Ю.В. Износ оборудования как угроза национальной безопасности России [Электронный ресурс] // ШЛ/ЗЛ. Научно-культурологический журнал. 2010. №20.
1шп:/Лун’Н’.ге11!а.г11/ЕпУ!го1г/УУеЬОЬгес(!/1еи-н>1У1У.н’оа/н>(1/Л1аш?1ех1111=2816&1еуе11=1па1п&1еуе12=аг11с1е

всей либо части территории муниципального образования (поселения или городского округа), его инфраструктуре, материальным ресурсам, местному сообществу или его части, при этом не ограничиваясь отдельным объектом экономики (организацией).
Нарушение условий жизнедеятельности людей. Согласно законодательному определению «чрезвычайная ситуация — обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, <...>, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, <...> и нарушение условий жизнедеятельности людей». Следовательно, при чрезвычайной ситуации нарушаются условия жизнедеятельности не только пострадавших в ней (так как условия жизнедеятельности пострадавших уже заведомо нарушены). Нарушение условий жизнедеятельности выражается не в причинении вреда жизни и здоровью и не в материальном ущербе. Это иные социально-негативные последствия, которые зачастую трудно оценить в материальном выражении, они могут быть разнообразными: нарушение снабжения населения электроэнергией, водой, продовольствием, товарами первой необходимости; свободы передвижения ввиду повреждения путей сообщения; психологического состояния населения (тревога, опасение вредных последствий, паника) и т.д. При чрезвычайной ситуации муниципального характера должны быть нарушены условия жизнедеятельности значительного количества людей, которое, на наш взгляд, следует выражать в процентах (долях) от населения муниципального образования. Предложение по конкретному определению данной доли будет приведено в настоящем параграфе ниже.
Значительность социально-негативных последствий. Для оценки ситуации как чрезвычайной необходимо, чтобы ее последствия были значительными. Ситуация, формально обладающая всеми признаками чрезвычайной, может не являться таковой в силу малозначительности. Законодательством предусмотрены критерии значительности последствий, согласно которым то или иное происшествие относят к чрезвычайной