Правовое регулирование муниципального транспортного комплекса в Российской Федерации

• Автор: Горбачев, Олег Семенович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 205 с.

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Транспорт является одной из ключевых отраслей любого государства. Объем и качество транспортных услуг во многом связаны с социально-экономическими процессами, происходящими во всех сферах общественной жизни страны. Однако и сам транспорт часто стимулирует повышение уровня активности экономики. Он мобилизует возможности отдаленных и слаборазвитых регионов, позволяет расширить масштабы производства, связать производство и потребителей. От эффективности перевозок зависит не только обороноспособность России и защита от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, но и уровень социальной обеспеченности ее населения.
Транспортная система Российского государства состоит из многих подсистем, одной из которых, имеющих повышенное общественное значение,' является муниципальный транспорт. Конституция Российской Федерации создала прочную юридическую базу для реализации прав и свобод граждан, в том числе и для свободы передвижения, обеспечила поддержку беспрепятственного, по своему усмотрению, перемещения на любом виде транспорта в границах Российской Федерации вообще и на территориях муниципальных образований в частности. Сегодня миллионы людей пользуются услугами муниципальных перевозчиков, обеспечить бесперебойную работу которых призваны, прежде всего, местные органы власти.
Единый механизм реализации публичной власти в Российской Федерации предполагает комплексное взаимодействие всех государственных и муниципальных органов в решении транспортных проблем. В Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление как самостоятельный конституционный институт (ст. 12), который призван решать непосредственные задачи, связанные с обеспечением и улучшением жизни населения. Результативность этой деятельности во многом зависит от

активного участия муниципалитетов в оптимизации перевозок пассажиров и грузов.
Вместе с тем, в настоящее время муниципальный транспортный комплекс, функционирующий в условиях затяжного экономического кризиса, испытывает значительные трудности. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1, несмотря на значительное количество внесенных в него изменений, оставил нерешенными вопросы, связанные с определением предметов ведения муниципальных образований и вытекающей из них компетенции органов местного самоуправления в сфере транспорта. Ряд полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления не разграничены, многие из них передавались органам местного самоуправления законами, принятыми еще до введения в действие указанного Федерального закона и, соответственно, не учитывающими его требования. Также, имеют место случаи, когда органы местного самоуправления исполняют отдельные полномочия вообще без какого-либо основания, лишь в силу сложившейся ранее правоприменительной практики. Кроме того, в связи с новым этапом развития экономических отношений на транспорте, формированием рынка муниципальных транспортных услуг, наличием на нем значительной конкуренции появляются новые проблемы, связанные с обеспечением безопасности всех видов перевозок на местном уровне, необходимостью введения действенного муниципального транспортного контроля, территориального планирования в области развития автомобильных дорог, определения требований к структуре и содержанию документации по развитию городских транспортных систем, порядка её разработки и утверждения.
Непрекращающееся реформирование федеральных органов власти, изменение их вертикали, структуры и функций усложняет реализацию как
1 СЗ РФ. 2003. Ка 40. Ст. 3822.

единой государственной, так и муниципальной политики, необходимой для устойчивого функционирования муниципального транспортного комплекса.
Федеральное законодательство, содержащее ряд пробелов, создает почву для законодательных ошибок в актах, принимаемых органами местного самоуправления в сфере перевозок пассажиров и грузов. Проведенный анализ правовых норм, относящихся к регулированию деятельности, позволяет сделать вывод о необходимости реформирования указанных отношений на четко выработанной концептуальной основе, дальнейшего развития и совершенствования законодательства в данном направлении.
На основании изложенного возникает необходимость комплексного исследования правового регулирования муниципальной перевозочной деятельности, а также поиска эффективных форм управленческого и законодательного воздействия на транспортные отношения в муниципальных образованиях в целях их стабилизации и улучшения в современных условиях.
Отмеченные обстоятельства свидетельствуют об актуальности диссертационного исследования и обуславливают выбор темы.
Степень научной разработанности темы исследования. Общетеоретической базой исследования послужили работы таких ученых как: С. А. Авакьян, А. П. Алехин, 3. А. Багишаев, М. В. Баглай, И. И. Бачило, С. Н. Братановский, Т.М. Бялкина, В. В. Воробьев, И. В. Выдрин, Н. И. Глазунова, М.Ю. Дитятковский, Ю. А. Дмитриев, А. Н. Кокотов, O.E. Кутафин, А. В. Лагуткин, Э.Г. Липатов, E. М. Ковешников, Г. Н. Комкова, Н.
В. Кочеткова, A.B. Мадьярова, Ю.С. Михалычева, С.Б. Нанба, И. И. Овчинников, О.С. Поддубная, А. А. Подсумкова, Н. В. Постовой, В.В. Пылин, С. В. Раскошнова, А. Н. Саломаткин, В. К. Самигуллин, Ю.А. Тихомиров, В. Е. Усанов, В. И. Фадеев, В.А. Холопов, С.Е. Чаннов, Н. А. Шевчик, Б. С. Эбзеев и ряда других авторов.

в частности, такие понятия как: «полномочия1 местного самоуправления», «права местного самоуправления». Следовательно, государство признает за муниципальными образованиями опредеденную совокупность полномочий, необходимую для решения; вопросов местного значения, реализации задач и функций местного самоуправления?5.
В теории государства и права, науке управления; а также практически во всех отраслях права понятие "полномочие" рассматривается как «составная часть компетенции, и статуса органа, должностного лица, выполняющего управленческие функции в организации»’6. Толковый словарь русского языка- определяет полномочия; как "официально предоставленное кому-нибудь право какой-нибудь деятельности,, ведения-дел"’7. Вместе с тем, в специальной- юридической- литературе- под полномочиями обычно понимаются не просто права, а' сочетание прав; и обязанностей. Полномочия определяются как права- и обязанности государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица, иных участников общественных отношений, установленные нормативным юридическим актом38. Полномочие-представляет собой право (и одновременно обязанность) соответствующего субъекта действовать в определенной ситуации способом, предусмотренным законом- или иным правовым-актом39. При этом, как подчеркивает Ю.А. Тихомиров, в публичноправовой сфере полномочие представляет, собой неразрывное единство прав и обязанностей, своего рода «правообязанность», которую нельзя не реализовывать в публичных интересах (в случае отказа от реализации-или неэффективного исполнения полномочий наступает ответственность)40. «Права и обязанности в данном случае - это единая- категория, права
35 Шевчик H.A. Государственная власть и местное самоуправление: правовые проблемы взаимодействия. Автореф. дисс... канд. юрид. наук. Тюмень, 2001.
36 Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 2001. С. 654.
37 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1998. С. 554:
38 Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2001. С. 429.
39 Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 2001. С. 654.
40 Тихомиров Ю.Л. Теория компетенции. М., 2001. С. 56-57.