Право на свободу передвижения в пределах Российской Федерации: конституционно-правовой аспект

• Автор: Миролюбова, Светлана Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 213 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Право на свободу передвижения в системе основных прав и свобод человека и гражданина
§ 1. Конституционная природа и особенности нормативного
содержания права на свободу передвижения человека и гражданина
§ 2. Правовое регулирование права на свободу передвижения в
Российской Федерации в соотношении с международно-правовыми стандартами
Глава 2. Особенности конституционного обеспечения права на свободу передвижения человека и гражданина в Российской Федерации
§ 1. Понятие и конституционные характеристики механизма реализации права на свободу передвижения в Российской Федерации
§ 2. Проблемы реализации права на выбор места жительства в Российской Федерации
§ 3. Государственно-правовые средства защиты права на свободу передвижения в Российской Федерации
§ 4. Ограничения права на свободу передвижения на территориях с особым правовым статусом
Заключение
Список использованной литературы

Введение
Актуальность темы диссертационного исследованшь Право на свободу передвижения человека и гражданина является одним из существенных элементов конституционного статуса личности. Это право определяет область индивидуальной свободы человека и гражданина, в которую не допускается неправомерное вмешательство государства, и в то же время оно выполняет гарантирующую функцию в отношении иных прав и свобод.
Статья 27 Конституции Российской Федерации гарантирует право на свободу передвижения человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Вместе с тем, приходится констатировать, что механизм реализации права на свободу передвижения в Российской Федерации далек от совершенства, причем не только на уровне правоприменения, но и нормативно-правового регулирования данного права. Не случайно различные аспекты права на свободу передвижения постоянно являются объектом пристального внимания со стороны Конституционного Суда Российской Федерации.
В связи с этим в настоящее время существенно возрастает потребность исследования природы и конституционно-правового механизма обеспечения права на свободу передвижения человека и гражданина в Российской Федерации, а также допустимых пределов ограничения данного права, в том числе конституционного смысла регистрации по месту пребывания и месту жительства в Российской Федерации, как правового явления. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации в своем докладе отмечал, что «одной из застарелых проблем продолжает оставаться - практикуемая многими органами власти жесткая увязка реализации конституционных прав в таких сферах, как здравоохранение, социальное обеспечение, образование и другие, с

наличием регистрации по месту жительства или пребывания»1. Очевидно, назрела необходимость критического переосмысления института регистрационного учета граждан.
При этом важно учитывать, что в условиях рыночной экономики, предполагающей свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, свободу экономической деятельности, существенно повышается значение экономической и социальной мобильности населения. А это неизбежно связано с необходимостью усиления позитивных государственных гарантий реализации права на свободу передвижения в Российской Федерации. Указанные гарантии предопределяют в свою очередь возникновение новых возможностей для интенсивного развития экономики, повышения эффективности региональных и муниципальных институтов, социальной защиты граждан.
Степень разработанности темы диссертационного исследования.
На современном этапе конституционного развития вопросы свободы передвижения уже выступали в качестве предмета исследования. Кроме того, в последние годы было защищено несколько кандидатских диссертаций по отдельным аспектам права на свободу передвижения (И.А. Алешкова, A.A. Кыров, И.В. Шапиро и другие). Вместе с тем, до сих пор в теории и практике отсутствует единообразие в понимании данного права.
В законодательстве и правоприменении выявляются проблемы,
свидетельствующие о нарушении права на-^свободу передвижения и требующие дальнейшего комплексного исследования.
Объект исследования - общественные отношения, связанные с

пределахРоссийской Федерации, 'а также возникающие при введении и
реализации ютимых ограничении данного права.
реализацией, охраной и защитой права на свободу передвижения в

См • Доклад Уполномоченного По правам человека в России за 2008 год. - М., 2009. С. 22.
государство может лишить своего гражданина или иное лицо, имеющего правовую связь с этим государством, права на въезд, но только на законном основании. При этом Европейская конвенция и Конституция РФ не содержат аналогичного положения.
Изучение конституционного законодательства в различных странах убеждает, что не существует значительного различия в интерпретации права на свободу передвижения человека и гражданина. При незначительных различиях формулировки указанного конституционного права, существо права на свободу передвижения с допустимыми ограничениями не имеет каких-либо различий и соответствует Международному пакту и Европейской конвенции.
Сравнительный анализ Конституции Российской Федерации и международных актов подтверждает, что право на свободу передвижения, зафиксированное в части 1 и части 2 статьи 27 Конституции, в целом согласуется с правом на свободу передвижения, провозглашенным в статье 13 Всеобщей Декларации прав человека, а также соответствует содержанию статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах и статье 2 Протокола № 4 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, ратифицированных Российской Федерацией.
Конституция РФ гарантирует каждому, кто законно находится на территории РФ, право на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах всей территории России, без учета границ между субъектами Российской Федерации. Следовательно, носителем права на свободу передвижения, то есть субъектом права является любой человек, который законно находится на территории Российской Федерации: граждане Российской Федерации, граждане иностранных государств и лица, не имеющие гражданства какого-либо государства.
Вместе с тем, в отличие от части 1, часть 2 статьи 27 Конституции РФ прямо не указывает, что ее положение распространяется на тех лиц, кто законно находится на территории Российской Федерации, однако без законного нахождения на территории страны из нее невозможно свободно